新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務和人民群眾的期盼，黨自身存在的問題更加凸顯。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，就是要圍繞加強黨的領導這個根本，解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。

　　貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務。黨中央把這項工作列為今年加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重點，深入研究在全面依法治國條件下，管黨治黨靠什么，依法治國和依規(guī)治黨、黨紀和國法的關系。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上。這始終是我們黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領，靠嚴明紀律作保障。

　　當前，中國特色社會主義政黨建設的理論基礎還相對薄弱，對黨的制度建設研究明顯不足，黨內(nèi)規(guī)則的目標任務、體系框架缺乏理論支撐。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀套用“法言法語”，原《準則》和《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復，難以體現(xiàn)對黨員特別是領導干部在堅定理想信念、踐行黨的宗旨上的高標準、嚴要求。在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀律審查成了“司法調查”，監(jiān)督執(zhí)紀問責無法落到實處。任何一個組織的內(nèi)部規(guī)則都比國家法律嚴格。我們黨是肩負神圣使命的政治組織，黨的先鋒隊性質和執(zhí)政地位，更是決定了黨規(guī)黨紀必然要嚴于國家法律。如果黨員都退守到公民的底線上，就降低了黨員標準，全面從嚴治黨便無從談起，黨的先進性更是無從體現(xiàn)。