全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長印紅：

　　以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護好自然生態(tài)資本

　　文/本報記者 王碩

　　“《建議》著眼可持續(xù)發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著手解決發(fā)展中的突出問題，令人備受鼓舞，充滿期待。”在接受本報記者采訪時，全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長印紅這樣表示。她認為，《建議》中一個亮點是提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個發(fā)展理念，“簡練的十個字，相融為一個整體，是國家發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)的座右銘；是在總結(jié)歷史并應(yīng)對現(xiàn)實的基礎(chǔ)上提出的，是執(zhí)政黨新時期發(fā)展理念的宣誓。”

　　印紅注意到，《建議》中涉及生態(tài)文明建設(shè)的專門章節(jié)以“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”為標(biāo)題。“這其實代表了一種理念，即‘十三五’時期的生態(tài)文明建設(shè)，包含促進發(fā)展的綠色化和促進綠色生態(tài)資源發(fā)展兩方面的行動。”

　　她解釋說，發(fā)展的綠色化通常指節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等，可直接貢獻于環(huán)境治理，實際上是在做“減法”；綠色生態(tài)資源發(fā)展通常指保護生態(tài)，直接貢獻于生態(tài)安全，是在做“加法”。長期以來，我國在投資自然生態(tài)、培育綠色生態(tài)資本方面一直存在“短板”。但事實上，良好的自然生態(tài)對經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境具有多重效益，既支持經(jīng)濟發(fā)展又改善人居生活質(zhì)量，在實現(xiàn)綠色發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，未來“十三五”的5年中國的生態(tài)文明建設(shè)是“補欠賬”與“補短板”相結(jié)合的重要機遇期。“積極作為的空間很大，也應(yīng)當(dāng)大有作為。”

　　印紅認為，“十三五”期間，為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，亟需提升綠色化的治理能力，就應(yīng)把握好以下幾個關(guān)鍵點：

　　首先要嚴(yán)守自然生態(tài)底線，發(fā)展建設(shè)堅持最小生態(tài)損耗。“嚴(yán)守生態(tài)底線，應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的核心價值觀。自然資本只能增，不能減。減輕建設(shè)開發(fā)項目的生態(tài)與環(huán)境影響，這也是最經(jīng)濟的。”印紅建議，在開發(fā)建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)通過制定政策、法規(guī)、規(guī)劃等，履行好監(jiān)管職責(zé)，要有“對破壞性開發(fā)說不”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　其次要解決綠色貧困問題，堅守收益分配正義的生命線，養(yǎng)育回饋自然。

　　她指出，從事生態(tài)建設(shè)、自然保護的區(qū)域、當(dāng)?shù)鼐用?、保護工作者，很少從保護中獲得惠益。“如果沒有因自然生態(tài)服務(wù)于社會而得到補償，其生活、工作條件和待遇，長期處于貧困、艱苦境地，誰還會有保護自然的動力？”因此，她建議，在設(shè)立自然生態(tài)保護與利用的政策、機制時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)讓保護者獲益、讓自然生態(tài)資源權(quán)利主體或培育經(jīng)營者獲益的理念。自然生態(tài)旅游的收入應(yīng)大部分投入生態(tài)資源保護，為自然生態(tài)保護提供資金。

　　再次，要通過公眾與自然的接觸，喚起人們對生態(tài)保護的覺悟，從而產(chǎn)生保護自然的具體行動。印紅認為，生態(tài)教育往往要在大自然中進行才能收獲更好的成效。要真正改變?nèi)藗兊男袨椋鸵屗麄兊阶匀恢腥ビ|摸、去感悟、去學(xué)習(xí)，讓他們在大自然中親身經(jīng)歷生態(tài)保護的動人故事，再將這些故事分享給更多人。“應(yīng)該通過自然解說、自然體驗方式，促進旅游者生態(tài)道德觀的建立，讓人們了解生態(tài)科學(xué)知識、了解區(qū)域自然生態(tài)形成發(fā)展規(guī)律以及對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意義作用。在大自然中學(xué)會珍惜。”

　　同時，要以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護好自然生態(tài)資本。印紅指出，綠色發(fā)展需要對空間分級管理并控制土地利用方式與強度。不同空間對應(yīng)不同的管控措施。因此“十三五”期間，要嚴(yán)格監(jiān)測與動態(tài)管理，圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)健康要求，從規(guī)劃設(shè)計好、建設(shè)施工好、運營管理好三方面科學(xué)推進綠色發(fā)展。

　　在規(guī)劃設(shè)計方面，印紅著重提出，“十三五”期間要重視主體功能區(qū)規(guī)劃的落實。要按照“多規(guī)合一”的理念，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使主體功能區(qū)規(guī)劃最終落地實施。

　　在《建議》中，“建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負面清單”成為一大亮點。印紅表示，除考慮未布局地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入外，“十三五”期間也要關(guān)注已經(jīng)布局形成的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)如何退出、安置的問題。“要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，該下馬的下馬。”

　　此外，對于即將正式出臺的各級“十三五”規(guī)劃，印紅提醒，規(guī)劃不是各地方、各部門工作職能的簡單疊加，不是簡單的“拼盤”。應(yīng)緊扣五個發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)發(fā)展中面臨的核心問題、重點問題、難點問題，打破行政界線、行政壁壘，按客觀規(guī)律辦事，形成一個內(nèi)在緊密聯(lián)系、科學(xué)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。