張連起

我國市場(chǎng)規(guī)模巨大，對(duì)合作伙伴有較強(qiáng)的吸引力。2014年經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到8000多億美元，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，這一增量超過中等發(fā)達(dá)水平的土耳其等國2014年全年GDP總量；我國每年貨物進(jìn)口額為2萬億美元左右，約相當(dāng)于世界第十大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量；我國已成為世界第二大旅游輸出國，2014年出境游超過1億人次，海外消費(fèi)額達(dá)1648億美元。這些數(shù)據(jù)表明，我國仍然擁有極具開發(fā)潛力的市場(chǎng)，成為吸引合作伙伴的一個(gè)重要因素。

我國勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，人力資源豐富。我國每年的大學(xué)以上學(xué)歷畢業(yè)生超過700萬，高素質(zhì)人才隊(duì)伍業(yè)已成為我國參與國際競(jìng)爭的新優(yōu)勢(shì)。

我國在拓展新興市場(chǎng)方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。許多新興經(jīng)濟(jì)體正加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是重點(diǎn)。我國在這些方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了完備的工業(yè)體系和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。由于處于同一發(fā)展階段，消費(fèi)和技術(shù)偏好相似，我國在拓展新興市場(chǎng)方面具備更強(qiáng)的競(jìng)爭力，這一優(yōu)勢(shì)有利于我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中保持平穩(wěn)發(fā)展。

適應(yīng)新常態(tài)需要新思路和新方式，需要激活經(jīng)濟(jì)中的巨大潛力，積極培育發(fā)展新動(dòng)力。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，地區(qū)發(fā)展差距大，發(fā)展空間廣闊。2014年我國城鎮(zhèn)人口所占比重為54.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，還有大約2.6億農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?000多萬需要脫貧，1億城市棚戶區(qū)住戶需要更新。二是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力巨大，不少領(lǐng)域仍存在開放不足、準(zhǔn)入不公平的問題，市場(chǎng)配置資源的效用尚未得到充分發(fā)揮。三是我國擁有全球最為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中所有工業(yè)門類的國家，而且不少類別的規(guī)模達(dá)到全球領(lǐng)先。四是我國已經(jīng)成為世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體，在新一輪信息技術(shù)帶動(dòng)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)將具備不可比擬的優(yōu)勢(shì)。五是我國具有全球最大、成長最快、潛力巨大的國內(nèi)市場(chǎng)，這將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供最好的空間。六是隨著國家實(shí)力增強(qiáng)，我國將積極參與新一輪全球分工，主動(dòng)倡議、參與和推動(dòng)新一輪國際經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整、改善，在更高水平、更高層次開放中獲取新的機(jī)遇，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「鼮閺V闊的空間和更為有利的外部環(huán)境。

從穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的全局工作看，“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)做的比較充分，而“自下而上”的基層實(shí)踐卻沒有跟上來，各地方各部門落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施存在“以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件推動(dòng)文件、以語言應(yīng)付語言”的突出現(xiàn)象。

面對(duì)增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的倒逼形勢(shì)， 筆者提出如下建議：

一是積極鼓勵(lì)支持基層先行先試，大力培植“咬定目標(biāo)不放松、立根國家政策中”的鮮活實(shí)踐典范。過去一段時(shí)間的癥結(jié)在于，一碰到實(shí)質(zhì)性困難，就呼吁頂層設(shè)計(jì)；一討論頂層設(shè)計(jì)，基層就等待細(xì)則方案出臺(tái)。事實(shí)上，條件成熟的改革，推一把即可出臺(tái)；條件不成熟的改革，可以就不同方案試點(diǎn)再總結(jié)。改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，從基層做起，往往有巨大空間。要聚焦具體問題、具體步驟、具體政策，細(xì)化措施、細(xì)分責(zé)任、細(xì)排時(shí)間、細(xì)對(duì)難點(diǎn)、細(xì)研效果。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、避免的風(fēng)險(xiǎn)、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，充實(shí)豐富頂層設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索、先行先試、誰好用誰，形成“自上而下”頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”基層創(chuàng)新耦合聯(lián)動(dòng)的新格局。

二是加快建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的績效導(dǎo)向考核評(píng)價(jià)體系。要針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，運(yùn)用正向激勵(lì)方式，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，俯下身去，連接基層，傾聽民聲，吸取民智。營造基層共謀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、政策助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)下行壓力下聚焦發(fā)展的新鑰匙、新動(dòng)能，各地方各部門要在基層探索中發(fā)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“雙創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，中央層面加以總結(jié)推廣，以期標(biāo)桿引領(lǐng)、遍地開花。

三是加快構(gòu)建鼓勵(lì)基層實(shí)踐探索的國家工作人員權(quán)責(zé)體系。建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的“齒輪對(duì)接”、同頻共振機(jī)制，增加基層人員編制（中間層縮減下沉）和財(cái)力投入，確保放下去的權(quán)責(zé)任務(wù)接得住、管得好。深化細(xì)化相關(guān)規(guī)定（清單），明確改革過程中基層干部的權(quán)限范圍，以及因改革引起的哪些行為可以免責(zé)。既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造“想改革、謀改革、善改革”的濃郁氛圍。讓“不想作為、不愿作為、不會(huì)作為”的人沒有上升通道，讓“敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)”的改革者脫穎而出。積極釋放見賢思齊、務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)信號(hào)，對(duì)心向改革、心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的干事創(chuàng)業(yè)者，給予推遲退休年齡的褒獎(jiǎng)激勵(lì)。

四是進(jìn)一步實(shí)施第三方評(píng)估和定向督查的常態(tài)化、全覆蓋。從跟蹤評(píng)估、重點(diǎn)督查、責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)追究、媒體披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估督查有效制衡作用。將評(píng)估督查中發(fā)現(xiàn)的會(huì)抓工作、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)秀干部，或工作推進(jìn)不力的“反面典型”，提供組織人事部門作為選拔任用、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的表現(xiàn)依據(jù)，推動(dòng)評(píng)估督查由單向問責(zé)向雙向激勵(lì)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“督查的再督查”，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、決策修正，對(duì)于財(cái)政資金已經(jīng)撥付、條件基本具備但遲遲不開工的項(xiàng)目，不折不扣地及時(shí)收回沉睡資金、調(diào)減明年預(yù)算中的專線轉(zhuǎn)移支付，倒逼地方政府改革。

五是打通頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐之間的“最先一公里”和“最后一公里”。當(dāng)前承載頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)域具有綜合性并形成基層實(shí)踐探索的“交集”，必須完善務(wù)實(shí)高效、調(diào)研為先、試點(diǎn)支撐、聯(lián)合攻關(guān)的改革推進(jìn)機(jī)制。對(duì)于標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性的改革舉措，建立跨部門上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判、對(duì)接問題、會(huì)審會(huì)簽、跟蹤檢查、落地評(píng)估、管控風(fēng)險(xiǎn)，消除“中梗阻”，突破“改隔墻”！

（作者系全國政協(xié)委員、財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）