韓方明

近幾日，中國公民海外遇害的消息令人痛心。先是樊京輝作為人質被IS殘忍殺害，繼而馬里酒店爆炸中三位中國鐵建的員工不幸遇難。

這不是特例，中國人在海外的風險以前有、現在有，今后也許有增無減。在中國人遍布世界、中國企業在世界各地經營的態勢下，任何一個地方的政治風險，任何一個國家的內部紛爭，都可能帶來不測之風險。

軍事打擊治標不治本

對于首當其沖的IS，聯合國安理會全票通過，授權有能力的國家予以打擊，中國常駐聯合國代表也提出，建立反恐統一戰線。而在中國民間，出兵打擊IS或者出動特種部隊定點清除殺害中國人的恐怖分子的呼聲也不絕于耳。

是否出兵打擊IS涉及方方面面因素，不可不謹慎。此舉要考慮中國與美國、俄羅斯以及中東國家的關系，要考慮中國是否符合中國一向主張政治解決國際問題的原則，要綜合分析國內外恐怖分子的活動。在具體操作時，更要考慮中國軍隊的遠程投送能力和實戰經驗是否可行。

是否出兵，不是筆者探討的重點。即便在軍力強大的美國，學者們也開始反思是否可以用武力實現安定與和平。反恐，要治標，更要治本，根除恐怖主義產生的土壤才是根本。這需要國際社會的持續努力。

對于中國而言，最主要的命題不是是否出兵，而是如何在全世界保護中國公民和中國企業的安全。2014年，走出國門的中國人達到1.17億人次，1451人在海外死亡。另外，中國海外勞務人員數量已達數十萬人次，中國企業“走出去”的步伐也擴展至近200個國家和地區。

中國公民海外的死亡原因多種多樣，有的遭遇意外，有的被綁匪殺害，有的在騷亂中喪生，直接針對中國公民的恐怖襲擊并不多。比如說，馬里的爆炸雖然三名中國企業員工遇難，但其目的不是直接中國人。

可以說，中國人在海外分布的范圍廣，風險多樣化，在很多地區已經和當地人混居生活，靠軍事手段只能震懾恐怖分子，并不能給帶來長久的安全。相反，短期內還可能催生更多針對中國人的恐怖行為。

海外安全需要智庫和安保公司

面對持續不斷的高風險，中國領導人一直明確表示要保護中國企業和公民的海外利益，只是在具體操作層面，單純靠涉外部門的外交斡旋遠遠不夠，可能會讓外交官們陷入疲于奔命的狀態。也就是說，我國海外公民安全保護綜合能力仍不能與所面臨的威脅相適應。

要消除威脅，需要提前布局，防患于未然。當下，無論是國企還是民企，都容易沖動地做出決定，哪里有機會就到哪里淘金，風險意識太弱。隨著一帶一路戰略的推進，更多的企業要走出去，而不可忽視地是，一帶一路沿線好多國家的政治風險很高，企業自身卻認識不到，甚至有的企業想投機一把，火中取栗。對此，中國的涉外部門應該和智庫、企業進行深度合作，鼓勵企業購買智庫產品，從而預估風險，科學合理的做出決定。

另外，也要鼓勵中國非政府機構、民間智庫走出國門，參與安全防范、預警、評估。在國外，這是一個成熟的市場和運作機制，隨著中國智庫建設升溫，智庫如何為企業走出去服務，為降低海外政治風險提供智力支持，是一個非常重要的課題。

世上沒有絕對的安全，風險也是在頻繁變化中。因此，即便走出去，也要時刻有風險意識和措施。比如說，要鼓勵中國安保公司走出國門，結合我國國情，建立與美國“黑水”公司類似的安保公司，承擔更大的安全防范任務，并建立與當地警方的聯防機制，為高風險地區的駐外機構和企業提供武裝安全保障。

海外安保可武裝作業

海外安保當然面臨不少挑戰。人員問題是中國安保企業走向海外的主要挑戰，中國安保企業與國外企業相比，有三點劣勢：一是辦護照、簽證不便利，無法做到全球迅速派遣；第二，有戰爭經驗的退役軍人極少，更沒有英語或其他外語優勢，這是我國安保從業人員最大的缺陷；第三，有些國家持槍合法，所以很多人有豐富的武器訓練機會和技能，在中國這是不大可能的。

筆者認為，政府層面應該加強與他國的交流，爭取為外派人員的簽證問題提供便利；國家對安保企業提供培訓便利，比如開放射擊訓練的渠道；鼓勵部隊和安保公司建立合作關系，除接受優秀退役士兵外，軍方也可協助培訓。那種認為特種兵退役就可以做安保的想法，是幼稚的，這個專業的行業，需要專業的培訓和指導。

現在，中國已經擁有幾家優秀的有海外作業的安保公司，但對于遍布近200個國家的中國企業而言，還遠遠不夠。據預測，全球2015年安保行業增速預測將超過11%，到2017年安防市場規模有望達到1700億美元，其中中國市場占全球市場的30%以上，僅次于美國市場。當前，這個巨大市場多足鼎立，魚龍混雜，但整體而言處于從壟斷走向市場，呈現開放的形態。

世界級的企業，需要配套世界級的安保公司。應該給予中國的安保公司更多機會，允許他們武裝作業，在實戰中保護中國的海外利益。

要做到這一點，需要多個部門的協調，涉外部門、公安、部隊有關軍種、企業、智庫要形成合力，共同研究，通力協作。

另外，政府要積極作為，有充分的市場意識，通過政策的鼓勵，讓國內的安保機構可以跨越式發展，通過自身實力在國際安保市場上獲得競爭力。這是保護中國企業和公民海外安全的必要手段。

（作者系全國政協外事委員會副主任、外交與國際關系智庫察哈爾學會主席）