編者按：

當前我國正處在經濟發展方式轉變及產業轉型升級的關鍵時期，培養以市場需求、勞動就業為導向的實用型、技能型人才，是當前人力資源市場發展的必然趨勢。職業教育作為支撐我國人力資源優化、推動產業升級的重要力量，其與產業行業企業互動中形成的“共生性”關系，直接影響著我國經濟轉型升級和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的成敗。

2014年，民建中央將“推進我國現代職業教育發展”作為重點調研專題，全國人大常委、民建中央專職副主席張少琴帶隊，實地考察調研了重慶、安徽、江蘇、甘肅等地職業教育學校的改革及發展狀況。報告對我國職業教育當前存在的問題進行了全景式分析，并提出了極具針對性建議，得到了相關方面的高度重視。

當前我國正處在經濟發展方式轉變及產業轉型升級的關鍵時期，培養以市場需求、勞動就業為導向的實用型、技能型人才，是當前人力資源市場發展的必然趨勢。職業教育作為支撐我國人力資源優化、推動產業升級的重要力量，其與產業行業企業互動中形成的“共生性”關系，直接影響著我國經濟轉型升級和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的成敗。

民建中央調研發現，近年來，地方政府積極推進職業教育改革發展，取得了明顯成效。但在職業教育快速發展同時，我們也注意到一些不容忽視的問題，不僅制約著職業教育自身的發展，也在一定程度上影響到經濟社會的持續健康發展。

“當前，我國加快建設現代職業教育體系的條件基本成熟，但也仍面臨許多困難和瓶頸。主要表現在制度缺失、結構不全、產教分離、師資匱乏等方面。”

1. 職業教育發展仍不能滿足社會、實體經濟、家庭和個人發展的需求。一是社會上重普教、輕職教問題仍很突出。受重普教、輕職教觀念影響，近年來我國中職招生規模嚴重下滑。2011年至2013年，依次下滑了57萬人、116萬人、136萬人。我國中等職業教育的在校生人數也從2010年的2238萬人下滑到1960.2萬人，中等職業教育面臨嚴峻的招生困境。二是現行制度缺陷使職業教育無法與學歷教育并肩同行。一方面我國勞動人事制度仍將學歷作為就業和選才的主要標準；另一方面招生制度常將職業學校的招生批次排在最后，使社會上認為職業學校只能錄取成績差、素質低的學生。同時，技能型人才持續學習和職業發展通道不暢，很難滿足學習者系統成才和多樣化成才的現實需求。三是職普結構不適應經濟發展需求。從注重發展實體經濟的國家來看，德國近半數高中生從16歲開始就被分流到職業教育，只有22%的適齡青年成為大學生。瑞士學生經過初、高中兩次選擇，70%以上的學生進入職業教育領域學習。而我國目前中職教育規模與普通高中比例大致為4.5：5.5，職教占比仍然偏低。四是辦學條件不足，人才培養質量偏低。根據聯合國教科文組織相關機構測算，職業教育辦學成本應該是普通教育辦學成本的2.64倍。而我國普通高中生均固定資產值為2398元，中等職業學校生均固定資產值為2836元，許多中職學校達不到國家設置標準。

2. 現代職業教育體系建設還不完善。一是資源配置不合理。與普校相比，職業院校在校生規模普遍偏小。有的地區，學校還存在生源凋零的困境。資源整合機制缺乏，優質資源少。全國有1200所國家級示范職業院校，與全國13600多所職業院校的總量相比，比例偏低。二是職業教育體系缺乏開放性。以職業學校為主的職業教育體系，吸納行業、企業要素參與的能力不足；缺少國家、省級層面的人力資源發展信息平臺，導致職業教育在專業、課程、教學與評價等方面與產業和行業發展存在脫節、斷層或重復現象。三是就業準入制度和職業資格證書制度執行不力。職業教育政策和就業用人制度缺少有效銜接，“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的就業準入制度執行不力。四是師資數量不足、結構不合理。我國計劃在2020年中職學校在校生達到2350萬，即使按16∶1的生師比來測算，中職學校還需補充47萬名教師；同時，我國職業院校尚未建立具有職業教育特點的教師編制標準、職稱職務評聘制度和評價體系，職教師資專業成長的機制不健全，“雙師型”教師缺乏。五是人才培養通道不暢。中等和高等職業教育銜接、職業教育和普通教育溝通還不到位。本科轉型試點工作雖已啟動，但明確定位在本科職業教育的高等學校數量還較少，多數地方本科院校處于觀望之中。

3. 職業教育發展的體制機制不活。一是民辦職業教育發展不足。2013年，全國有民辦中等職業學校2482所，比上年減少167所；招生73.16萬人，比上年減少10.60萬人；在校生207.94萬人，比上年減少32.94萬人，民辦職業教育正在逐漸萎縮。二是行業企業參與度不高。由于之前沒有明確企業的辦學責任，很多企業選擇將所辦中高職院校移交地方政府。目前，全國國企舉辦的高職院校僅剩不足100所。三是校企合作不深入。由于缺乏有效激勵機制，企業參與合作的積極性不高，校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的現象。四是學校管理制度落后。職業院校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度建設遲緩，以市場需求為導向的職業院校內在發展動力不足。

4. 職業教育的統籌保障和監管力度不夠。一是職業教育發展缺乏整體規劃。一些地方沒有把職業教育發展納入本地區經濟社會發展總體規劃，存在職業教育與經濟社會發展“兩層皮”問題。二是沒有形成穩定的投入保障機制。全國尚有11個省市區沒有按照1996年頒布的《職業教育法》要求制定職業教育生均經費標準。除東部發達地區外，全國大部分地區都沒能落實城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的規定。一些縣（市）沒有按國家規定及時到位落實職校生免費和資助配套資金。三是協調管理不足。職業教育政出多門，多頭管理，資源缺乏有效整合。城鄉職業教育之間、公辦與民辦職業教育之間、學校教育與社會培訓之間、全日制與非全日制職業教育之間統籌協調不足，導致發展不均衡。四是政府監管力度不夠。中等職業學校還存在買賣生源的現象，初中生源學校畢業班老師通過安排學生，收受中職學校的好處費即“生源費”的現象屢禁不止。職校生成為代工工廠“學生工”的現象也時有發生。