中央國家機關(guān)住房資金管理中心近日發(fā)布通知，明年國管公積金月繳存上限、下限已經(jīng)確定。2016年1月1日起，國管公積金月繳存額上限為4654元，職工和單位月繳存額上限均為2327元。（相關(guān)報道見A13版）

據(jù)查，2016年度國管公積金月繳存上下限和今年6月17日北京住房公積金管理中心公布的2015年住房公積金年度的繳存上限、下限完全一致，說明2016年中央國家機關(guān)的住房公積金繳納額度和北京市上年保持一致，不僅沒有突破法規(guī)的規(guī)定，而且由于延后了半年，實際上是稍有降低了。

住房公積金繳存差距過大，早已成為加劇社會分配不公的毒瘤，突出表現(xiàn)在一些壟斷行業(yè)、國企央企，利用多繳住房公積金的手段提高職工收入水平。曾有新聞報道，山東省濟寧市微山縣276個住房公積金繳存單位中，微山縣煙草公司和微山縣建筑安裝工程公司的繳存數(shù)額相差27倍；內(nèi)蒙古省級貧困縣杭錦旗職工繳存的平均水平不足1000元，但當(dāng)?shù)毓╇姽韭毠ぷ罡呃U存達到15530多元；北京市屬一家非上市銀行的董事長，月公積金一度超過5萬元。在壟斷企業(yè)高收入、高獎金的基礎(chǔ)上，超高公積金又給有關(guān)人員增加了一筆收入，而且企業(yè)可以打入成本，個人可以免交所得稅，讓收入差距進一步加大。

前不久，國務(wù)院法制辦就《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》向社會征求意見。《條例》明確提出“限高保低”的要求：繳存基數(shù)按照職工本人上一年度月平均工資確定，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍；單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應(yīng)高于12%。這個規(guī)定如果獲得通過，下一步關(guān)鍵就是要不折不扣地執(zhí)行落實。

早在2005年1月，建設(shè)部、財政部、中國人民銀行就發(fā)出《住房公積金管理中若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%，繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或三倍。財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金、有關(guān)個人所得稅政策的通知》也有同樣的規(guī)定。住建部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部門還專門發(fā)布《關(guān)于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，提出要嚴格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標繳納等損害職工權(quán)益的行為。

保證住房公積金繳存限高政策落實，首先就是要糾正各地違反上述規(guī)定的地方規(guī)定。在各城市公布2015年住房公積金繳存上限時，我發(fā)現(xiàn)北京市2014年職工平均工資是每月6463元，2015年度職工公積金繳存上限為4654元，職工和單位各自的月繳存額上限均為2327元。南方某大城市2014年職工平均工資為6187元，不如北京高，該市的公積金繳存最高限額卻是6187元，反而比北京高出1500多元。原來，原來是兩家計算的標準不同。北京市公積金的最高限額是按照職工平均工資的最高3倍和最多12%這兩個標準計算的；南方某市的標準則是職工平均工資的最高5倍和最多20%計算的，所以該市的職工平均工資比北京低，而公積金最高上限卻比北京高得多，顯然突破了國務(wù)院的規(guī)定，為什么未能糾正？

其次就是要嚴格按規(guī)定辦事。既然北京已經(jīng)規(guī)定了上限是平均工資的3倍和12%兩條標準線，為什么某銀行董事長公積金能月繳5萬元？難道在實際執(zhí)行時可以“來者不拒，越多越好”？

要讓住房公積金“限高”的措施落實，關(guān)鍵是加強監(jiān)督。因為公積金管理組織自身沒有限高的積極性，他們希望單位多繳，才能增強自己的實力，就像銀行歡迎儲蓄一樣。所以要強化財政、審計、稅務(wù)等部門的外部監(jiān)督；同時實行民主監(jiān)督，所有城市都要向社會公布本地公積金的繳存上限，更要在事后公開所屬單位公積金實際繳存的數(shù)額和依據(jù)。對違規(guī)超繳的，以私分國有資產(chǎn)、偷逃個人所得稅論處，并全額追回，同時追究公積金管理部門的責(zé)任。