3、 【125011】關于完善我市環境影響評價公眾參與制度的建議

提案人:九三學社昆明市委

承辦單位:市環保局

內容:

2003年9月1日起施行的中國第一部涉及環評制度的《中華人民共和國環境影響評價法》,對環境影響評價及其公眾參與作了較為詳細的規定。2006年2月5日,國家環保總局又出臺了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,對建設項目環評中環境信息的公開、公眾參與的組織形式,如座談會、論證會、聽證會的程序等做出了進一步詳細的規定,增強了建設項目環境影響評價中公眾參與的可操作性。 

近年來,昆明市環境行政主管部門、環評機構及項目建設單位嚴格按照《環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的規定開展環境影響評價公眾參與工作,加之公眾環保意識不斷提高,積極參與到環境環保當中的公眾人數不斷增多,使得昆明市環境影響評價公眾參與工作取得了長足的進步。

但是,目前昆明市環境影響評價公眾參與工作中還存在很多問題和不足。

因此,昆明市在環境影響評價中進一步健全完善公眾參與機制和方式、強化提高公眾參與作用,已勢在必行。

一、 昆明市環境影響評價中公眾參與現狀 

昆明市2010-2013年4年間累計共進行了1073個建設項目的環境影響評價,其中編制環境影響報告書的622個建設項目均開展了公眾參與工作,執行率為100%;其余451個編制環評報告表的建設項目,由于《環境影響評價公眾參與暫行辦法》未作要求而未開展公眾參與工作。 

昆明市環境影響評價公眾參與工作主要采用調查問卷的方式征求公眾意見,調查對象為公眾個人及單位團體。除此之外,有100份環評報告書采用張貼公告的方式公示信息,其中59份報告書還采用了網絡發布公告的方式公示信息。張貼公告的地點主要為項目周圍社區、村鎮公告欄及項目建設區域周圍。網絡發布共計在9個不同的網站進行了59 次信息發布,其中環評機構網站4個發布20次。

二、 我市環境影響評價公眾參與存在問題

1. 公眾參與范圍較窄。根據昆明市2010-2013年環保信訪投訴情況分析結果,4年內累計共有545起投訴記錄,屬于編制環境影響報告表或者是登記表的項目有178項,占投訴比例的32.66%,涉及18個不同的行業。其中餐飲業投訴最多,共計60起,占投訴比例33%。 

2. 信息公示效果較差。昆明市100份報告書均采用了張貼公告的方式進行信息公示,59份報告書還采用在網絡上發布公示的方法公示信息。但是,在這些建設項目中公眾均未主動提出意見,且部分項目的被調查公眾對項目的知曉情況往往不足30%。信息公示時間較短,僅為10天;信息發布渠道不合理,多為公司網頁及環保專業網站,普通公眾根本不會進入此類網站,導致掛網公示形同虛設;發布內容設計缺陷,在項目對環境的危害、污染情況及潛在的環境影響等方面含糊其詞,避重就輕。 

3. 公眾參與方式單一。對昆明市100份環評報告書進行的統計分析發現100份報告書均采用了調查問卷的方式征求公眾意見,參與方式完全由規劃或建設部門決定。 

4. 公眾參與環評的保障機制不完善 。根據現有規定,只有那些對環境可能造成重大影響、應編制環境影響報告書的建設項目才要求公眾參與,而對可能造成輕度環境影響或影響很小,應編制環境影響報告表或填報環境影響登記表的建設項目則不做公眾參與的要求;公眾介入環評的時機較晚,參與的階段較少;如果規劃編制單位、項目建設單位及環評機構對于環境影響評價公眾參與認識不足,其積極性未調動起來,在所承擔的環評工作中不主動履行自己應盡的義務時,誰來對他們進行問責?還有,當公眾的意見不一致,或者出現分歧的時候,誰來做最終的決斷?這在《暫行辦法》中無明確的規定。 

5. 公眾參與缺乏主動,政府倡導仍是其主要形式。在我國,大多數公眾參與不是公眾的自覺行動,而是在政府推動和倡導下進行的。這也就造成了公眾對待環境改變較難有自己的獨立立場。公眾參與的領域尚未觸及和延伸至對環境決策的參與,而真正意義上的公眾參與的主要目的,是實現公眾對環境改變所產生的影響進行評價和有效監督,使其更加符合人類發展的方向。 

6. 公眾參與的真實性較低、參與權限小。現在能夠對環保事務產生影響作用的主要是政府、企業和環保工作者;而真正的受環境變化影響的受眾卻很少能發出自己的聲音,或者是找不到申訴對象,沒有機會說,或者是不知情,不知從何說起。項目建設單位或環評機構既當裁判員,又當運動員, 使公眾沒有申訴的平臺,無法對項目提出合理化建議,給人以走過場的形式,削弱了公眾參與的作用,這其實也是公眾參與制度本身的缺陷。 

三、 完善環境影響評價中公眾參與制度的對策建議

1. 擴大環評公眾參與適用范圍。對編制環評報告書、環評報告表、登記表等,可按不同的程序來進行公眾參與,環評表和登記表可采用相對簡易方式開展公眾參與工作,但不能缺失,這就必須在有關環評及其公眾參與制度中加以明確和完善;環評中必須要求所涉公眾參與,即每一個環評中都需要公眾反映他們的意見,參與到其中,為其利益而行使合法權利。 

2. 進一步完善環境影響評價信息公開制度。延長信息公告和征求意見的時間期限,該期限不得少于三十日;確定合理的信息公告時機,項目立項和大綱階段即可開展信息公告;合理確定信息發布方式,根據項目所在區域、行業類別合理選擇信息發布的方式和渠道,提高信息公開覆蓋效果,達到公示成本最低、效果最好的目的;優化信息發布內容設計,增加公眾環境影響評價的概念、工作的程序、公眾在該項工作中的作用及重要性。 

3. 改進公眾意見調查方式、完善公眾參與方式。通過初步的公眾調查問卷,發現公眾對項目環保問題普遍存在疑慮(如調查問卷顯示有20%以上的公眾不清楚或不支持項目建設),則應召開座談會、論證會或聽證會將項目的環保相關情況向公眾進一步解釋說明和交流討論。 

應規定除可以論證會等形式征求專家意見以外,還必須征求受項目影響的公眾意見。同時,應規定公眾參與代表資格審查制度,即對公眾代表和專家的代表性進行審查。 

4. 加強技術審查。形式審查,凡是應當開展公眾參與工作未開展的一律不予受理。 

抽樣復核,可對公眾參與調查對象進行抽樣調查,如抽取10%的調查公眾進行復核,對于重大、重點敏感、熱點項目應適當提高抽樣比例。 

技術審查,加強環境影響評價公眾參與工作的全過程審查,分析公眾參與工作程序、信息發布、信息調查等方面的合理性 。

通過上述措施,進一步健全完善昆明市環境影響評價公眾參與的機制和方式,由此強化提高公眾參與作用,使其更具代表性、廣泛性和實效性。把昆明市環境影響評價公眾參與工作真正落到實處。

4、 【125050】關于市級行政中心呈貢新區配套住宅區成立社區居委會的建議

提案人:致公黨昆明市委

承辦單位:呈貢區人民政府

內容:

市級行政中心搬遷呈貢區配套住宅作為昆明市行政中心搬遷的重要建設項目,極大地方便了區域內人們的工作、學習和生活。但同時,由于配套設施不到位,管理方式不合理等原因,小區的功能沒有得到進一步發揮。

一、 住宅區現狀

市級行政中心搬遷配套建設項目呈貢住宅區按照“統一規劃,市場運作,規范操作,購房自愿”的原則,由昆明百大集團野鴨湖房地產開發有限公司、云南俊發房地產有限責任公司,云南奧宸房地產開發有限公司共同開發。

A地塊(白龍潭小區)位于昆明市呈貢區東部,共分三個地塊,規劃總用地約2000畝,住房套數約5000多套,總建筑面積約100萬平方米。B地塊(滇池星城小區)置換用地位于昆明市呈貢區烏龍片區,規劃總用地約2000畝,住房套數約5000多套,總建筑面積約100萬平方米。

兩個地塊因現階段小區入住率不高,尚未成立小區業主委員會,暫由云南百大物業管理公司、云南俊發物業公司和云南奧宸物業管理公司負責小區物業的前期管理。

就社會事務管理而言,2013年呈貢區政府要求將入駐到呈貢區的高校及市級單位的社會事務管轄進行調整到各社區。現在,洛龍街道根據規劃界線情況將A區住宅小區劃給所轄的洛龍社區管理,烏龍街道也將B區住宅小區劃給烏龍街道管理。

二、 存在的困難和問題

(一)責任不清,管理主體不明確。一是現在管轄兩個住宅小區的洛龍社區和烏龍街道無法進行有效管理。市級行政中心近百余家單位,社會事務管轄范圍調整相應的配套方案及資金也不明確,而每個社區居委會僅20余人無能力管理管理市級行政中心及住宅小區。在具體工作中,如涉及單位及戶籍地審批的,則需要社區居委會、本人所在單位和物管三者蓋章審批的情況。二是兩個小區都未成立小區業主委員會,業主權利得不到保障,履行義務也不到位,業主與物管關系緊張。一方面因小區現入住率低,小區物業管理費自交房以來一直存在收繳率低的問題,加之社會成本,人工成本,管理成本的增加,物業公司近年來處于虧損狀態,現已有物業管理公司提出退出小區管理。另一方面,很多業主反映物管服務不到位,存在煤氣、水電、有線電視不通等情況。

(二)基礎配套設施不全,服務不到位。從整個呈貢新區建設角度看,新昆明建設正從“翠湖時代”邁向“滇池時代”發展,經過10年建設,呈貢新區已初具規模,但整個呈貢新區的教育、醫療、商場、文化等配套設施相對滯后,對區域內居民的生活、工作、學習產生了一定影響。對住宅區本身而言,由于沒有業主委員會,現在管轄住宅區的兩個社區委員會又不能正常發揮作用,許多居民自治事項和社會事務無人料理,導致缺乏社區辦公場所、社區養老、社區衛生、警務室、文體活動室、便民服務中心等基本配套服務設施,也是住宅區“入住率”一直不高的原因之一。

三、 意見建議

(一)整合資源,明確權責,加強對住宅區的服務和管理。一是按照屬地管理的相關政策,依法、依規分別成立業主委員會。由于A區和B區兩個住宅小區屬于單位型社區,為了集中便于管理,建議分別成立A區住宅小區和B區住宅小區新的獨立的社區居委會,并由洛龍街道和烏龍街道向呈貢區報批。二是整合資源,社區居委會和業主委員會實行“二套班子一套人馬”,協調小區公共服務配套房屋,集中地點辦公。采取市、區財政核撥,所屬街道辦事處補貼和所在單位贊助的方式,保障社區居委會和業主委員會正常運轉相關經費。三是明確社區居委會、業主委員會和物管職責,配齊社區工作人員,加強培訓,著力提高社區服務水平。

(二)以社區居委會為載體,突出三大功能“寓管理于服務”。一是突出“便民服務”功能。堅持把能延伸到基層的行政職能集中到一個窗口,一站式辦結養老和醫療保險、社會救助等日常事務。二是突出“文體娛樂”功能。社區居委會的運行始終堅持公益性和普惠性,加強室內、室外文體娛樂場所建設,定期組織文體活動,豐富居民文化生活。三是突出“綜合治理”功能。堅持警力有限、民力無窮,依托社區警務室,形成了治安協防隊伍專群結合、群防群治的新格局,完善居民自治。

5、 【125274】關于大力推廣立體車庫,解決小區停車難問題的建議

提案人:葉明 委員

主辦單位:市交運局

協辦單位:市規劃局 市住建局 市公安局

內容: 

隨著經濟快速發展和人民生活水平不斷提高,汽車消費增長以及伴隨的對停車位的消費增長十分迅速。相對于靜態交通規劃的落后,居民小區“停車難”的各種日益尖銳,產生了許多的問題和矛盾,解決停車難成為居民小區必須面對的現實問題。

立體車庫也稱機械式停車設備,具有成本低廉、空間利用率高、環保節能等優點,不僅緩解城市停車難題,還可以為降低碳排放做出貢獻。由于機械式停車設備具有獨特的優越性,在最近幾年得到了廣泛的應用。僅2012年,全國銷售機械立體停車泊位數就達到404133個,獲得國家質檢總局機械式停車設備生產許可證資質的廠家現已多達200余家。機械式立體停車設備行業年平均增長率達到25%以上。當前,濟南、西安、武漢、鄭州等地推出的立體車庫扶持政策,推動城市立體車庫快速發展,其中以西安的立體車庫發展最為迅速。據最新的行業相關數據統計,西安成為機械式立體車庫新增泊位速度最快的城市。杭州市早在2010年出臺了《杭州市鼓勵社會力量投資建設停車場(庫)自己補助辦法》,其中關于立體車庫補貼的內容主要有:原則上按建安成本的25%進行補助。補助資金有市區二級分別設立專項財政資金各按50%配比組成,財政補助必須用于對外開放的公共停車設施建設。該補助辦法彰顯了杭州特色的立體車庫產業化道路,極大地緩解了杭州市的停車難問題。而完全可以預計的是,未來我國城鎮化進展的加快和土地資源的緊張這兩大矛盾,還將導致機械式停車設備行業繼續表現為爆發式增長形態。

雖然立體車庫有上述優點,目前已經成為城市建設必須考慮的停車解決方案,前景發展也很誘人。但是目前立體車庫的發展還存在很多問題,在國內的推廣和發展不平衡,面臨亟待解決的諸多問題。主要表現在:

1. 在國家層面,三部委出臺了《關于城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》。指導意見的出臺對于引導城市停車設施發展,加強城市停車管理,規范停車收費起到了積極作用,但是缺乏可操作性。

2. 高速增長的市場需求和目前停車設備行業技術現狀和產品質量并不協調,市場大量充斥的是國外淘汰的技術和仿制的低端產品,用戶體驗欠佳,造成了立體車庫推廣難的困境。

3. 沒能建立健全機械停車行業標準化體系,目前一些行業標準亟待更新與修訂。沒有從以建立起機械立體停車庫的建造標準入手為基礎,再制定機械式停車設備的設計制造安裝調試維護保養以及運行管理的標準,特別是還沒有制定停車設備的服務標準,能耗標準等。

4. 立體車庫補貼以及立體車庫扶持政策,雖然解決了暫時緩解了停車難題,但是更加劇了立體車庫發展的失衡,升降橫移式的立體車庫已經出現局部過剩的苗頭。例如,山東是立體車庫生產大省,幾乎每個地區都有立體車庫生產企業,僅山東省內的幾大立體車庫生產企業的產能已經基本可以滿足全國的銷量。

為維持立體車庫行業的健康持續發展,我們建議:

1. 在立體車庫扶持政策的基礎上,加強行業前景分析和立法調研,立法發展立體車庫。

2. 采取政府投資或者引入民間資本投入的模式建設立體停車庫行業,有效解決群眾停車難的問題。

3. 在建設立體車庫前必須進行市場調研,為立體車庫建設制定參考和依據。市場調研的內容首先是對居民區內汽車擁有量,車型,停車時間段,高峰期車輛等內容進行統計。其次是對居民小區周圍停車場的空置率和道路停車情況進行調研,合理估算立體車庫建設的規模。設計調查問卷對居民建設立體車庫的意愿進行調查。調查的內容應包括用戶的購買力,可以接受的價位,可以接受的車位月租,是否是長期停車等。最后是咨詢行業內專業的立體車庫制造商,征集合理停車方案,對立體車庫成本進行預算。

4. 規劃、交通、住建、消防等相關部門需要加強研究和協作,在立體停車庫的規劃報建,產權問題,相關規劃設計規范、消防規劃的技術標準和立體車庫的設計方案等方面進行規范和指導,同時在立體車庫的建設地價、經營收費標準、建筑物停車配建指標等方面制定相關監管政策及合理的價格政策進行明確和指導。