中共中央政治局14日召開會議，分析研究2016年經濟工作，研究部署城市工作。會議強調，“要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想”，并提出推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率等一系列目標。這是繼11月10日中央財經領導小組召開第十一次會議研究城市工作后，中央決策層再次就城市工作作出部署。

城市工作之所以得到空前重視，在于隨著城鎮化率達到近55%，城市集中了大部分生產要素，城市工作與經濟和社會發展的關聯度，遠較過去農村人口占主體時緊密。一定程度上，如果說上世紀70年代末發軔于農村的改革實現了生產力的初次解放，那么在城鎮化率過半后，城市的改革則事關生產力能否獲得再次解放。這在經濟下行壓力加大，將經濟增長維持在合理區間運行已成首要調控目標的今天，意義尤其重大。毫無疑問，城市是今后相當長一段時期里經濟和社會發展的戰略高地。

然而，目前城市工作還遠不能支持發展需求。一方面，盡管名義城鎮化率已接近55%，但如果以“人的城鎮化”標準考核，實際城鎮化率遠遠低于50%。超過兩億人的城鎮常住人口多數不能享有城鎮基本公共服務，導致其經濟行為短期化功利化，加速了人口紅利的衰減，制約了人力資源的普遍優化；另一方面，許多城市規劃建設、功能定位、空間布局與人口規模、環境承載能力不匹配，公共交通、空氣治理、防災減災能力等達不到現代化要求，導致房地產庫存嚴重、城鎮居民宜居感差等一系列問題，不僅沒有帶動經濟和社會發展，相反產生了資源錯配、抑制發展的反作用。

加強城市工作是具有重大戰略意義的決策。而城市工作千頭萬緒。比如，城市房地產去庫存，涉及下游鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等數十個產業能否“去粗取精”，找到既維護產業景氣度和適當就業率，又順應低碳發展、城市空氣治理的基準產能；優化城市功能和空間布局，涉及產業能否合理轉移、城市發展空間能否拓展；提升城市管理水平，涉及城市居民的生活質量能否提高，消費潛力能否挖掘出來等問題。這些是城市工作應該強化的方面。特別是，在當下的轉型關口，城市工作需要做到既能保證適度增長，又要提升發展質量，還要起到撬動個稅、房產稅等財稅制度的改革進程，實現這種平衡，絕非易事。

做到這種平衡，并保證在落實階段不“念歪了經”，一個不錯的選擇就是將尊重人作為城市工作的起點。這也是實現“人的城鎮化”的基本要求。這意味著，必須補齊公共服務覆蓋面過小這塊短板，使真實城鎮化率能夠快速上升，讓公平轉化為發展的新支點。同時，必須改變過去粗放的城市管理模式，讓市民意志參與到城市建設和管理進程中來，減少城市發展一屆任期唱一個調的情況，讓城市綜合治理延續下去。

總之，讓人管城市，而不是讓城市管人，城市的活力才能進一步激發出來并轉化為經濟和社會發展的巨大動能。人的全面發展程度，將決定城市的發展前景。（徐立凡）