新設(shè)立的中央紀(jì)委駐國(guó)務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組，位于北京市西城區(qū)文津街上的一棟灰色辦公樓里。肖磊濤 攝

【近距離】走近中央紀(jì)委新設(shè)派駐紀(jì)檢組(一)

駐國(guó)辦紀(jì)檢組：一個(gè)紀(jì)檢組如何監(jiān)督9家單位？

編者按：2015年1月，中央紀(jì)委在中央辦公廳等單位新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，探索實(shí)現(xiàn)全面派駐的有效途徑，邁出派駐監(jiān)督全覆蓋的重要一步。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站走進(jìn)部分新設(shè)派駐紀(jì)檢組，帶您了解他們真實(shí)的工作狀態(tài)、履職方式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，敬請(qǐng)關(guān)注！

2015年4月，北京市西城區(qū)文津街上的一棟灰色辦公樓里迎來(lái)了一批新面孔。過(guò)去的半年多來(lái)，這棟樓里總是深夜還亮著燈。每天清晨6點(diǎn)多，當(dāng)街上還并沒(méi)有太多行人的時(shí)候，剛從夜色中蘇醒的大樓里已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了趕早上班的人。這批低調(diào)勤懇的工作者，屬于一個(gè)備受外界關(guān)注的機(jī)構(gòu)——中央紀(jì)委駐國(guó)務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組。與他們起早貪黑工作相伴而生的，是派駐監(jiān)督制度的探索創(chuàng)新。

“吃一家飯、管多家事”

2015年4月初的一個(gè)工作日，某單位的一位局級(jí)干部匆匆辦理了違規(guī)多占住房的退回手續(xù)。她得知中央紀(jì)委駐國(guó)辦紀(jì)檢組組建的消息，“退房”是第一時(shí)間反應(yīng)。后來(lái)，該干部受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。

對(duì)于這些被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，一種前所未有的震懾驟然降臨。

“原來(lái)就是自己盯自己，現(xiàn)在忽然感到外頭或上邊有了一幫盯著你的人，就像頭上懸了一個(gè)‘監(jiān)測(cè)器’。”一位被監(jiān)督單位的干部說(shuō)。

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白，這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、深化紀(jì)檢體制改革的重要舉措。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

一系列動(dòng)作馬不停蹄，充分顯示中央紀(jì)委加強(qiáng)派駐監(jiān)督的決心和力度。

4月13日晚，在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院一間普通的學(xué)員宿舍里，中央紀(jì)委駐國(guó)辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)辛維光主持召開(kāi)了駐國(guó)辦紀(jì)檢組第一次組長(zhǎng)辦公會(huì)議。

當(dāng)日上午，他們剛剛聆聽(tīng)了中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作培訓(xùn)班開(kāi)班式上的重要講話。

派駐機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班舉辦前不久，中央紀(jì)委發(fā)布了在中辦、國(guó)辦等對(duì)黨和國(guó)家政治生活具有重要影響的7家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的消息。而此前的十八屆三中全會(huì)決定，在第36條中將加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)列為全面深化改革的若干重大舉措之一。

探索實(shí)行歸口綜合派駐，是此次改革的一項(xiàng)全新課題。

此前，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的單獨(dú)派駐。今年年初，中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)即將推進(jìn)的派駐機(jī)構(gòu)改革“開(kāi)出新方”：“要轉(zhuǎn)變方式方法，探索歸口派駐，紀(jì)檢組吃一家飯，管若干家的事”。

歸口綜合派駐讓一個(gè)紀(jì)檢組監(jiān)督業(yè)務(wù)相近相關(guān)或系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的多個(gè)部門(mén)。這有利于實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，同時(shí)解決監(jiān)督抹不開(kāi)面子的問(wèn)題。

7家新設(shè)派駐紀(jì)檢組中，駐國(guó)辦紀(jì)檢組是探索實(shí)行歸口綜合派駐模式的5家單位之一。按照中央部署，紀(jì)檢組駐在國(guó)務(wù)院辦公廳，負(fù)責(zé)歸口監(jiān)督國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家信訪局等9家單位。

2015年4月20日，駐國(guó)辦紀(jì)檢組召開(kāi)第一次全組會(huì)議。

“作為第一批實(shí)行歸口綜合派駐的紀(jì)檢組，承載著黨中央、中央紀(jì)委的充分信任和政治囑托。在感到光榮自豪的同時(shí)，更感到了沉甸甸的責(zé)任。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，在‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中認(rèn)識(shí)和履行崗位職責(zé)，盡心竭力、不辱使命。”辛維光說(shuō)。

“實(shí)行歸口綜合派駐，地位相對(duì)超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢(shì)。”謝春濤說(shuō)。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組組長(zhǎng)辛維光帶領(lǐng)全組同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。

浙江省委黨校教授陳宏彩長(zhǎng)期研究派駐監(jiān)督制度。他認(rèn)為，歸口綜合派駐既具有法定的政治權(quán)威，又能和監(jiān)督對(duì)象保持一定的距離，這種格局十分利于履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣使命。

2015年4月20日，駐國(guó)辦紀(jì)檢組召開(kāi)第一次全組會(huì)議。

紀(jì)檢組就在身邊

“紀(jì)檢組就在身邊”，這是9家被監(jiān)督單位干部職工近期以來(lái)感受到的新變化——

在他們的辦公場(chǎng)所，標(biāo)注著“中央紀(jì)委駐國(guó)務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組”的廉政信箱被放置在醒目位置，信箱上還特意用紅色大字注明了駐國(guó)辦紀(jì)檢組的通信地址和電子郵箱；在9家單位的內(nèi)部通訊錄上，紀(jì)檢組工作人員的通訊信息也已詳細(xì)在列；打開(kāi)單位內(nèi)網(wǎng)，一鍵直達(dá)紀(jì)檢組的電子舉報(bào)郵箱就在眼前……

暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，只是駐國(guó)辦紀(jì)檢組著力推進(jìn)綜合監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的一大縮影。

按照派駐機(jī)構(gòu)改革的制度設(shè)計(jì)，“駐”的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為通過(guò)天天接觸，加強(qiáng)日常監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)抓早抓小。

在歸口綜合派駐模式下，如何確保對(duì)9家單位的監(jiān)督達(dá)到同等深度，避免“浮在表面”，這是紀(jì)檢組面臨的重要課題。

為此，駐國(guó)辦紀(jì)檢組研究建立了包括“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、參加列席重要會(huì)議、干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督、暢通信訪舉報(bào)、例行溝通會(huì)商、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報(bào)送等在內(nèi)的8項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制。

位列首位的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制，要求各單位每年年底向紀(jì)檢組報(bào)送本年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況書(shū)面報(bào)告，機(jī)關(guān)紀(jì)委向紀(jì)檢組報(bào)送本年度履行監(jiān)督責(zé)任情況書(shū)面報(bào)告。紀(jì)檢組對(duì)各單位情況進(jìn)行匯總分析，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

為此，駐國(guó)辦紀(jì)檢組專(zhuān)門(mén)制作了履行“兩個(gè)責(zé)任”主要內(nèi)容參考表，明確“責(zé)任清單”，助力各單位黨組(黨委)及機(jī)關(guān)紀(jì)委落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。

“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。”辛維光指出，“紀(jì)檢組將緊緊牽住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性，以監(jiān)督責(zé)任的全面到位促進(jìn)主體責(zé)任的全面落實(shí)。”

紀(jì)檢組緊盯各單位主要負(fù)責(zé)同志、分管紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)同志、機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記、司局級(jí)“一把手”等四類(lèi)“關(guān)鍵少數(shù)”，與他們經(jīng)常進(jìn)行面對(duì)面交流溝通，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

另一個(gè)值得關(guān)注的突破，是駐國(guó)辦紀(jì)檢組對(duì)干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的完善和推進(jìn)。

為防止干部“帶病提拔”，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第31條明確規(guī)定，對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，“組織(人事)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就考察對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)”。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位選拔任用干部時(shí)，征求紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)流于形式，把紀(jì)檢部門(mén)出具意見(jiàn)當(dāng)成簽字蓋戳……

為此，駐國(guó)辦紀(jì)檢組明確，各單位在選拔任用司局級(jí)干部的動(dòng)議階段，應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢組溝通。紀(jì)檢組對(duì)各單位司局級(jí)干部考察人選的黨風(fēng)廉政情況提出書(shū)面意見(jiàn)，一般于5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

即便相對(duì)常規(guī)的機(jī)制，扎實(shí)予以推進(jìn)，同樣能帶來(lái)立行立改式的問(wèn)題解決。

“在走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)各單位內(nèi)部監(jiān)督存在‘三不夠’的問(wèn)題：編制不夠、人手不夠、能力不夠。”駐國(guó)辦紀(jì)檢組副組長(zhǎng)王家偉介紹說(shuō)，9家單位行政人員2100多名，司局級(jí)以上干部600多名，還有70余名正高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)督任務(wù)繁重，但其內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量卻相對(duì)薄弱：有的單位原有內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整紀(jì)檢力量；有的機(jī)關(guān)紀(jì)委與人事、辦公室等部門(mén)合署辦公；有的機(jī)關(guān)紀(jì)委沒(méi)有專(zhuān)職工作人員。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組赴有關(guān)綜合監(jiān)督單位開(kāi)展調(diào)研座談。

在駐國(guó)辦紀(jì)檢組的明確建議下，各單位紛紛設(shè)置獨(dú)立部門(mén)，配備專(zhuān)職人員，充實(shí)內(nèi)部監(jiān)督力量。國(guó)辦機(jī)關(guān)召開(kāi)黨代會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆機(jī)關(guān)紀(jì)委，設(shè)立紀(jì)檢辦公室，行政編制4名；港澳辦申請(qǐng)?jiān)黾?名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，用于加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作；法制辦設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委辦公室，配備1名專(zhuān)職紀(jì)檢干部；發(fā)展研究中心設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記1名；信訪局選調(diào)1名機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記。

為進(jìn)一步發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，駐國(guó)辦紀(jì)檢組各紀(jì)檢室按照分工，堅(jiān)持每月赴聯(lián)系單位走訪工作至少1次，了解情況，查閱資料，指導(dǎo)工作。同時(shí)，紀(jì)檢組還分別同各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和司局級(jí)干部、新任職干部、收到有苗頭性傾向性問(wèn)題反映的干部等三類(lèi)人員開(kāi)展廉政談心談話。

“以往總有人覺(jué)得，空間距離的擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)的增加。駐國(guó)辦紀(jì)檢組的探索則表明，信息的獲取主要取決于授予監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特殊權(quán)威，而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否駐守在被監(jiān)督單位。這對(duì)于推動(dòng)歸口監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋是一個(gè)很好的借鑒。”陳宏彩說(shuō)。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組暢通信訪渠道，開(kāi)設(shè)了通信、舉報(bào)箱、電子郵箱等。肖磊濤 攝

把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)

派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組成立后，部署移交信訪資料，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行了大起底。肖磊濤 攝

駐國(guó)辦紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)研究會(huì)商綜合監(jiān)督單位問(wèn)題線索起底情況。

組建伊始，紀(jì)檢組就分別赴9家綜合監(jiān)督單位開(kāi)展了2輪走訪調(diào)研。同時(shí)，對(duì)綜合監(jiān)督單位司局級(jí)干部問(wèn)題線索進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的大起底，對(duì)各單位的情況摸清底數(shù)、心中有數(shù)。紀(jì)檢組對(duì)9家單位黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的剖析深入精準(zhǔn)，可謂入木三分——

有的單位責(zé)任重大，可能利用職務(wù)、地位、信息權(quán)和影響力，影響政策制定，謀取不正當(dāng)利益；有的單位政治敏感性強(qiáng)，高層次人才和專(zhuān)家學(xué)者眾多，可能發(fā)生違反政治紀(jì)律、利用話語(yǔ)權(quán)謀利、失泄密等方面的問(wèn)題；有的單位直接掌握行政審批權(quán)或重要資源配置管理權(quán)，可能利用權(quán)力尋租；有的單位下屬企事業(yè)單位較多，可能存在經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)；有的單位政策研究和科研經(jīng)費(fèi)較多，可能發(fā)生經(jīng)費(fèi)使用管理方面的問(wèn)題；有的單位社會(huì)名流和人脈資源集中，可能在政治或社會(huì)交往活動(dòng)中相互請(qǐng)托、交換利益等……

“9家單位黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)不盡相同、各有特點(diǎn)，需要區(qū)別對(duì)待、精細(xì)化防控，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，探索精準(zhǔn)監(jiān)督的方式方法。”辛維光說(shuō)。

從問(wèn)題線索抓起、把監(jiān)督觸角延伸到前端，這只是駐國(guó)辦紀(jì)檢組切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)、把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)的一個(gè)探索。

政治性強(qiáng)、影響力大，是這些單位的共同特點(diǎn)。越是這樣，就越要強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，與黨中央保持高度一致。為此，紀(jì)檢組始終把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，切實(shí)維護(hù)黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，紀(jì)檢組及時(shí)向9家單位提出相關(guān)工作建議，做到防患于未然。比如，發(fā)出開(kāi)展“管好家人親友、樹(shù)立良好家風(fēng)”廉政教育活動(dòng)的建議函，避免利用干部影響謀取私利。又比如，提醒各單位黨員干部在微信、互聯(lián)網(wǎng)使用中嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的“明白人”。

積極開(kāi)展紀(jì)律審查工作，更是昭示著“敢”字當(dāng)頭、強(qiáng)化監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)著對(duì)黨章關(guān)于紀(jì)委職責(zé)定位的切實(shí)遵循與踐行。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組成立以來(lái)，對(duì)收到的信訪件全部進(jìn)行了認(rèn)真辦理，堅(jiān)持有案必查、有腐必反，目前已處置問(wèn)題線索38件，其中初核21件，立案7件，給予黨政紀(jì)處分6人，組織處理5人。同時(shí)，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化責(zé)任追究，如對(duì)某單位干部利用考察之機(jī)公款旅游問(wèn)題，既對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，又對(duì)其司局黨政主要負(fù)責(zé)同志予以問(wèn)責(zé)。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組研究部署紀(jì)律審查有關(guān)工作。

紀(jì)檢組綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。截至目前，已談話函詢31件，誡勉談話5人次，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行談話提醒。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體問(wèn)題，形成馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”的常態(tài)機(jī)制。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組召開(kāi)9家綜合監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記會(huì)議。

打鐵更需自身硬。“作為紀(jì)檢干部，本質(zhì)要好，本事要有，本身要凈。”辛維光說(shuō)。紀(jì)檢組始終把強(qiáng)化自身建設(shè)擺在突出位置，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明工作紀(jì)律和程序，嚴(yán)格自我監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

更能顯示其監(jiān)督?jīng)Q心與力度的，是駐國(guó)辦紀(jì)檢組對(duì)紀(jì)檢干部違紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。

2015年9月，駐國(guó)辦紀(jì)檢組對(duì)某綜合監(jiān)督單位機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人用公款報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律的行為，進(jìn)行了立案調(diào)查，給予其黨內(nèi)警告處分，并予以組織處理。

涉及紀(jì)檢干部也決不護(hù)短、決不姑息，對(duì)各級(jí)黨員干部的心理震懾不言自明。

駐國(guó)辦紀(jì)檢組傳達(dá)學(xué)習(xí)王岐山同志在紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話精神。

“作為新設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)，駐國(guó)辦紀(jì)檢組必須不斷探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方式，讓全覆蓋的組織制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全面監(jiān)督的實(shí)際成效，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。”辛維光說(shuō)。

“中央紀(jì)委在國(guó)辦等單位新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，探索實(shí)現(xiàn)全面派駐的有效途徑，邁出派駐監(jiān)督全覆蓋重要一步。”中央黨校教授辛鳴評(píng)價(jià)說(shuō)。

據(jù)了解，中央紀(jì)委將加快推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，確保今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟)