“有政協(xié)的支持幫助,政府工作的推進變得更加順利。希望政協(xié)多評一些部門、多議一些工作。”日前,廣西壯族自治區(qū)岑溪市市長覃震西到市政協(xié),了解民主評議政府職能部門工作情況,并對此項工作給予充分肯定。他深知,4年來,政協(xié)民主評議政府職能部門的工作,提升了干部的責任意識和擔當精神,推進了部門作風轉(zhuǎn)變和工作落實。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)一項重要職能。4年前,在南國廣西一隅,岑溪市政協(xié)以民主評議的形式,播下民主監(jiān)督的種子。4年后,岑溪市政協(xié)民主監(jiān)督已結(jié)出累累碩果。

黨政支持讓民主評議“有底氣”

2011年8月,岑溪市政協(xié)主席馮天德在翻閱政協(xié)章程時,便在“民主監(jiān)督”下方打了一個問號。他深知,民主監(jiān)督是政協(xié)履職的短板,必須補齊。

當時,岑溪市正在開展以執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力為主要內(nèi)容的機關(guān)作風建設,市委書記覃頌就如何深化全市機關(guān)作風建設征求馮天德的意見。“開展政協(xié)民主評議”,馮天德把自己的思考,及黨組會議和主席會議研究的情況和盤托出。“政協(xié)民主評議只評部門議工作,有別于黨的紀律部門的紀律監(jiān)督和市委、市政府督察室的工作監(jiān)督,突出評改結(jié)合,邊評議邊整改,其獨特的民主性決定評議會更加到位、有效……”覃頌當即表態(tài),“盡快拿出方案”。

市政協(xié)很快把包括被評議部門的確定、評議形式方法等內(nèi)容的評議方案報市委。市委也很快批準。

2012年初,市政協(xié)迅速組成評議組,開展培訓和評議前動員。一年下來,評議取得成效。市政協(xié)常委會集中評議當天,市委書記、市長均到會聽取評議。市委書記在第一份民主評議報告上批示:“市政協(xié)創(chuàng)新開展民主評議政府職能部門工作,勇于提出建議和批評,取得明顯成效,希望以此項工作為切入點,推進協(xié)商民主建設。”

試點之后,市委將研究批復市政協(xié)民主評議方案,書記、市長聽取市政協(xié)常委會集中評議和閱批評議報告等以制度形式固定下來。

組織化制度化讓民主評議“有保障”

“民主評議必須有組織、有計劃、有規(guī)范。一開始,我們就注重評議監(jiān)督的組織化和制度化、規(guī)范化、程序化。”馮天德介紹說。

成立界別委員評議組是組織化的基礎和關(guān)鍵。針對當初大家對委員參加評議的時間能否保證、敢不敢提出批評等質(zhì)疑和憂慮,市政協(xié)對參與評議的委員作出規(guī)范。現(xiàn)在,市政協(xié)每年根據(jù)市委批準的評議方案成立相應的界別評議組,每個評議組分兩個小組,每個小組負責評議一項工作。評議組開展評議前必須經(jīng)過2天集中培訓,學習評議方法,聽取被評部門、被議工作的情況介紹等。此外,為加強對民主評議的領(lǐng)導,每個部門的民主評議,市政協(xié)都落實一名副主席分管。

選好被“評”部門和要“議”的工作是監(jiān)督工作取得實效的前提和條件。每年,市委批復市政協(xié)上報的評議方案后,市政協(xié)迅速開展相關(guān)協(xié)商,成立評議組,再由評議組與被評議的政府部門對評議方案進行細節(jié)化和具體化協(xié)商,除商定和落實受評議工作外,還就評議工作的時間安排、方法步驟、具體實施等做好周密設計和對接。為避免評議工作“過濫”和“流于形式”,每年只評4個部門,每個部門只議2項工作,其中一項必須是群眾關(guān)注的民生要事;評議周期為一年;所評部門與人大述職和紀委的行風評議的部門相錯位。

制度規(guī)范是做好評議工作的保障。針對確實存在的“評議評議、評了完事、議了就了”等偏見,2013年2月,市政協(xié)出臺《政協(xié)岑溪市委員會民主評議政府職能部門工作暫行辦法》,對評議目的、原則、內(nèi)容、對象、方法、時間和步驟、集中評議和評議成果的運用等作出制度規(guī)范。規(guī)定:評議前,政協(xié)領(lǐng)導要約談被評議政府部門的主要負責人,做好事前溝通;評議小組每月需兩次到被評議部門開展訪、聽、查、察、議等工作;分管副主席每兩個月要向主席會議報告評議情況;上半年和下半年,召開政協(xié)常委會議開展集中評議,聽取評議小組報告,聽取部門被“議”工作的整改情況等。

協(xié)商促民主評議“結(jié)碩果”

在馮天德看來,評議式民主監(jiān)督“實現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督與協(xié)商議政的有機結(jié)合,既明確了對口協(xié)商主體,又能防止‘一頭熱’的評議,使民主監(jiān)督實現(xiàn)了由‘虛’向‘實’轉(zhuǎn)變,也彰顯了界別特色,發(fā)揮了委員作用。”因此,他每年都指導制定年度民主評議方案,主動向黨委匯報評議設想、思路,為評議組培訓作動員,參加集中評議等。

正因為如此,協(xié)商成了市政協(xié)民主評議的方法措施——評議的工作協(xié)商確定,評議的方案協(xié)商確定,推進工作的對策措施協(xié)商確定……“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”成了民主評議的“慣性”。

也因為如此,一個個被評議的工作得到改進,一個個問題得到解決。

因行政村道路“村村通”工作難度大,對評議組要求把其列為2013年評議工作的誤解在協(xié)商中消除并達成共識———市交通局多措并舉,推進建設,當年實現(xiàn)了全市行政村道路“村村通”。

針對“人飲工程”存在的“項目建設多、實際運轉(zhuǎn)少”的問題,評議組關(guān)于“提高項目運轉(zhuǎn)率”的建議也在協(xié)商中得到推進———市水利局成立13個工作小組,深入各鎮(zhèn)村項目點進行調(diào)研整改,使2014年初只有43個正常運轉(zhuǎn)的“人飲工程”項目,到2014年底增加到了120個。

今年,評議組關(guān)于“加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”的評議意見,也在協(xié)商中得到推進———市農(nóng)業(yè)局強化監(jiān)管職能,加強快速檢測和集中復測的工作,推進農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查常態(tài)化,1至6月共完成樣品檢測939個,合格937個……

據(jù)統(tǒng)計,自2013年以來,評議組在對11個部門評議中,共走訪基層單位103次,召開座談會89次,提出意見建議280多條,均得到政府有關(guān)部門的重視和采納,推進了相關(guān)工作開展。

隨著一項項工作的推進,一條條評議意見得以落實,被評議部門干部的責任意識增強了、擔當精神提升了,工作的執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力也得到提高。“這正是機關(guān)作風建設和政協(xié)民主監(jiān)督的初衷和所要達到的效果,符合‘三嚴三實’專題教育的要求。”覃頌說。