得知民辦教育促進法因分類管理存在分歧暫不交付表決，浙江大學民辦教育研究中心主任吳華表示自己懸著的心暫時放下了。

早在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中就明確提出“探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。對此，吳華一直反對倉促實施，“在完成修法和制定配套政策之前對民辦學校倉促實施分類管理，有可能對民辦教育造成極大的傷害”。據他介紹，如今關于民辦學校分類管理的國家方案中，并沒有采納之前溫州試點的分類規范，由于兩個方案之間存在重大差別，導致對實施國家方案的政策風險失去評估依據，如果修法通過國家方案，在政策不配套的情況下全面推進分類管理，就有可能使民辦教育面臨系統性風險。后來，他更是特意寫了《對民辦學校分類管理國家方案的政策風險分析》，提交給全國人大常委會，建議不要倉促決定實施分類管理，要完善相關配套措施。

“現在還有很多關于民辦學校分類管理相關的問題沒有解決。”如非營利性民辦學校終止辦學時，能否拿回個人原始資產。“從國家方案提供的分類管理規范來看，非營利性學校投進去的資產都是收不回來的，那對民辦學校，無論是設立還是運行過程中都必然產生投資抑制，大家當然就盡可能不投呀。”再者，若沒有稅收的配套政策，一旦選擇了營利性，民辦學校辦學成本將大幅度上升，稅收就會成為民辦學校很大的負擔，影響其存活。而且分類管理倡導差別支持，現在沒有定性前，一些地方政府對民辦教育的支持就不是很積極，那一旦定性為營利性就更難得到政府支持，民辦學校的生存環境可能會惡化。此外，實施學歷教育的民辦學校一旦選擇了營利性，需要去工商局登記為企業法人，而學校一旦成為企業、公司，學生的學籍怎么辦？“這一系列的問題如果沒有一個系統的解決方案，會給民辦教育帶來無窮的麻煩。”

不過，在吳華看來此次暫緩表決拖的時間不會太長。畢竟民辦教育促進法的修訂和國家推進民辦學校分類管理的政策文件已經研究、起草了多年，輿論已然造出去，大家對此的心里預期也發生了變化，如果不完成修訂，大家會很失望。他相信民辦教育促進法的修訂將會繼續審議、表決，但是如果在這之前不解決分類管理的一些配套問題，分歧還會繼續存在，那即便表決了，也很難通過；即便通過了，也很難實施。“所以，現在關鍵在于進一步完善修法設計，研究制定相關的配套措施。”

吳華告訴記者，法治有項基本原則———“法不溯及既往”，也就是說不能用今天的規定去約束昨天的行為。那法律怎樣處理現有民辦學校的資產歸屬問題，保證不同時期的學校可以在過渡期內順利轉型？“這是在通過民辦教育促進法修訂草案前需要解決的。”他建議可以按照不同時段制定處置資產的方法，這樣就能把解決資產處置問題時的法律糾紛降到最小；也可以采取新老分段的方法，如在民辦學校作出分類選擇或終止辦學時給予一次性的補償。這樣有利于讓民辦教育舉辦者對自己的資產權利有一個相對穩定的預期，不至于對自己的財產權利處于完全失控狀態，這樣也有利于社會資本更加放心、積極地進入教育領域，并根據學校實際情況對是否選擇營利性做出準確判斷。“選擇前有清楚的思考，才不至于選擇后發生不適合、維持不下去的情況，最終保障的還是孩子穩定上學的權益。”

吳華還建議對非營利性的學校出臺全面的稅收優惠政策。如取消營業稅、減免所得稅，再者，學校選擇做營利性學校而因資產過戶、產權轉讓等一系列后續手續帶來的收費也應盡可能減免，避免因成本過重而經營不下去。“兩類學校政府都應制定有區別的普遍資助政策，這不但是基于學生的權利，而且是建設國家現代教育體系的內在需要。”（陳亞聰）