國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2015》顯示，我國流動人口規(guī)模到2014年增長到2.53億人。預(yù)計到2020年，我國流動人口將增長到2.91億人。這意味著目前全國每5到6個人中，就有1個是流動人口。“漂”在他鄉(xiāng)，心何以“泊”，2億多流動人口，是城市建設(shè)不可缺少的力量，亟須納入制度關(guān)懷的視野（據(jù)1月6日《人民日報》）。

毋容置疑，現(xiàn)代的城市光鮮靚麗，各項基礎(chǔ)設(shè)施和市民群眾的社會保障及福利待遇等也都有了很大改善，這一切發(fā)展的背后，無不滲透著廣大外來工的辛勤汗水，甚至是以犧牲廣大外來工和流動人口各種福利保障的代價換來的。無論是北上廣這樣的一線城市還是最普通的小縣城，本地常住戶籍市民所享受的各種福利保障都明顯會優(yōu)于外來工，這種戶籍之間的差異盡管隨著居住證制度的推行有所改善，但由于落實標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度的不一，外地人與本地人在具體享受的待遇方面，依然存在諸多不公平之處，可以安身、無法安心依然是廣大流動人口在各個城市所共同面臨的實際問題，而解決這些問題的根源一是需要完善的法治，而是需要政策制度的公平。

其實，在跟很多普通外來工的交流中就不難發(fā)現(xiàn)，很多來自農(nóng)村的外來工人員，盡管逢年過節(jié)他們都有亟不可待的回鄉(xiāng)心理，但也僅局限于過年過節(jié)，這些傳統(tǒng)節(jié)日一過，他們立即就會再次進(jìn)入城市，而進(jìn)城的原因也不完全都是急于工作，更多則是傾慕于城市的生活和環(huán)境。改革開放這么多年來，雖然很多農(nóng)村生活面貌有了不少改善，但城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)及各種福利保障的差異還是非常明顯，尤其是法制建設(shè)在很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村還相對比較薄弱，這也促使不少農(nóng)村居民寧愿選擇在城市之間流動過年過節(jié)回鄉(xiāng)，也不愿意長期居住農(nóng)村。

然傾慕于城市并不意味著就能夠在城市里安身立命，盡管戶籍改革的步子加快，居住證的全面推行，不少城市如北京一樣實行了“積分落戶”，但實際上只要設(shè)置的門檻就沒有公平可言，不但居住證與本地戶籍居民有差距，即便是積分落戶的居民，在不少政策待遇的享受上也非完全一致。這種不合理的限制如果在戶籍改革過程中不能逐步消除，外地人的流動人口標(biāo)簽就不能徹底摘掉，城市就很難有外來流動人口的“泊”心之地。而且從現(xiàn)實情況看，在國家快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)大方向已經(jīng)明確的情況下，各地不僅步子邁得快慢不一，所走的路子也各不相同，甚至不排除有故意“繞彎子”現(xiàn)象。

法治不只是現(xiàn)代化城市的標(biāo)志之一、保障之一，也應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代農(nóng)村文明建設(shè)和制度保障的重要標(biāo)志，相比起城市，很多農(nóng)村除了基礎(chǔ)設(shè)施等硬件比城市發(fā)展滯后以外，法制建設(shè)和制度保障更落后于城鎮(zhèn)，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是以犧牲農(nóng)村發(fā)展來追求片面性的城鎮(zhèn)化。相反，更應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展來增進(jìn)人口健康合理的流動，不但讓城市里的流動人口心有所“泊”，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植所帶來的農(nóng)村流動人口創(chuàng)造“泊心”之地。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)只是解決農(nóng)村富余人口合理進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)安居的一種手段，最終目的是實現(xiàn)全面法治和有共同公平的制度保障。

完善和落實法治是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保障，公平是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)制度設(shè)計的必須，也是心有所“泊”的前提。因此，國家和地方政府在制定推出與城鎮(zhèn)化相關(guān)的政策規(guī)章時，都應(yīng)當(dāng)將流動人口與常住戶籍人口之間的待遇“公平”作為立“規(guī)矩”之本。最終形成全國一盤棋，讓共和國的公民在國家任何一個城市和農(nóng)村既能安身又能安心。顯然，這才是我們所追求和實現(xiàn)的目標(biāo)所在。（朱永華）