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化解過剩產能，還需如何加力？
全國政協委員獻策“去產能”

2016年01月11日 13:29 | 來源：人民政協網

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全國政協委員、民革內蒙古自治區區委副主委劉斌:引導傳統資源型產業平穩轉型

在當前“三期疊加”、產能嚴重過剩的態勢下,傳統資源型產業發展面臨著前所未有的挑戰,也是經濟結構戰略性調整的重點和難點領域。以山西、內蒙古等西部省(區)為例,獨特的資源環境決定了其“一煤獨大”的產業結構,傳統資源型產業,尤其是煤炭及其上下游產業,始終是支撐區域經濟發展的基礎性產業。引導傳統資源型產業在新常態下平穩轉型,對于確保地方經濟持續健康發展、社會和諧穩定意義重大。

當前,傳統資源型產業發展轉型面臨著諸多現實困難,其中最為突出的是“兩難”問題:一是技術創新難。以內蒙古為例,由于科研基礎相對薄弱,工業起步相對較晚,產學研用融合發展的創新體系構建相對滯后。全區科技研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重僅0.67%,不足全國水平的三分之一,排名全國第27位。各類人才占總人口比重僅6.8%,排名全國第26位。由于技術創新和人才支撐能力不強,導致傳統資源型產業初級產品比重過大、資源循環利用水平不高、產業鏈條延伸不足。二是融資貸款難。伴隨市場風險加大,金融機構上劃貸款審批權限的趨勢日益明顯,企業融資的門檻和難度與日俱增。

為此建議:一是給予資源大省(區)技術創新扶持。建議國家從創新資源、科技政策等方面給予資源型產業集中的省(區)以全方位支持,引導其由資源驅動發展模式向創新驅動、內生動力增長軌道導入。加大國家高技術產業化、戰略性新興產業、產業振興與技術改造等專項資金向傳統資源大省(區)的傾斜力度,圍繞煤炭、油氣資源組織實施一批重大項目,集中力量扶持技術研發和孵化平臺建設,力爭在較短時間內在煤化工、鹽化工及清潔能源等領域取得突破,構建產業轉型升級的核心動力。

二是在金融信貸領域給予差別化政策。建議在國家層面,引導國有商業銀行對傳統資源型企業轉型升級、上下游產業戰略性重組等給予大力支持,尤其加大對企業中長期流動資金的信貸支持,以降低企業的融資成本。建議由國家相關部門牽頭,在國家層面建立重大項目投融資平臺,將優質資源和項目整體打包,與國內外風險投資機構有效對接,進一步拓寬融資渠道,為企業發展注入新的活力。

三是做好風險防控工作。伴隨新一輪產業結構調整,傳統產業受到一定沖擊、部分產業工人在短期內面臨調整已經成為必然。建議相關地區和國家有關部門做好相關調查摸底工作,對面臨失業或潛在失業人員數量進行調查統計和科學預測,并在此基礎上提早制定社會保障、信訪維穩等方面的具體應對措施辦法,防范和化解社會風險。

編輯：薛鑫

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關鍵詞：全國政協委員 “去產能” 過剩產能