個人誠信檔案到底是一個什么概念？目前并沒有明確交代。昨日，民盟江蘇省委的一份集體“關于構建完善城鄉居民個人信用體系的建議”的提案給出了一個比較明確的輪廓。省政協委員、民盟蘇州市委副主委毛昌寧告訴記者，建立個人信用體系，就是要通過提高失信成本，讓失信者寸步難行。

不守信不講道德的人反而占便宜

欠債不還、長期不交物業費，如此現象社會上屢見不鮮。由于缺乏相應約束機制，也沒有相應的法律法規，這些不守信用、不講道德的人，事實上都占到了便宜，而誠實守信的人反倒是吃了虧。

“就拿長期不交物業費這件事情來說吧。應該說，物業是全體業主集體購買的一項服務，你不交物業費，他不交物業費，長此以往必然影響物業的服務質量，進而促使另外一部分業主以服務質量下降而拒交物業費，這樣就形成了惡性循環。而這種情況，對絕大多數正常交納物業費的業主是極其不公平的。”毛昌寧說，沒有約束機制，使得這些人的失信成本很低，所以社會上總有這樣的人，極盡胡攪蠻纏之能事，享盡政策漏洞之好處。

民盟江蘇省委在詳盡的調研基礎上，建議我省加快建設社會誠信體系，并作為政府為民辦實事項目加以實施。“構建符合我省城鄉管理實際的居民個人信用評估指標，可以既側重于司法領域（刑事民事違法記錄）、行政領域（行政處罰以及一般違法）的內容，又側重于涉及城鄉管理和公共服務方面。”

當然，做了“壞事”要記錄在案，做了“好事”同樣要登記在冊，“同時也應體現居民對社會的貢獻，比如參加無償獻血、志愿服務等社會公益行為，就要適當加分。”毛昌寧認為，個人信用評估指標，要有開放性、動態性，根據城鄉管理實際，對各項指標予以增減調整，讓居民個人信用在生活中能用有用，并轉化為個人財富。

整合各方信息完善誠信體系建設

“現在我們對‘老賴’有一些具體的限制措施，比如登報公布名單事項、限制其高檔消費。但是這些限制還局限于少數幾個部門之間。今后要做的，就是把各種信息整合起來，在一個統一的平臺上共享，讓社會的方方面面都對失信人群進行限制，提高他們的失信成本。”毛昌寧說。

民盟江蘇省委在這份提案中建議，建立以公民身份證號碼為基礎的個人信用代碼制度。進一步完善和集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法等信用信息，進行整理歸集，實現資源共享，充實居民個人信用信息。擴大居民失信行為范圍，如圖書借閱、公共自行車、物業交費、教育考試、房屋租賃、公共衛生、違章搭建、文明旅游、惡意拖欠助學貸款、手機欠費、地鐵逃票、簡歷造假、偽造學歷、計劃生育、公共場所吸煙等，凡與居民生活和城鄉管理密切相關的行為，都應逐步納入居民失信行為的范圍。

“目前我省市民卡已經廣為普及，在發揮市民卡的政府服務、公共事業和金融支付三大功能基礎上，逐步增加生活信用功能。”毛昌寧說，個人的信用積分在卡上都有體現，“個人信用積分高的持卡居民，可以在公共服務領域享受更多的服務和優惠；而個人信用低的持卡居民，在公共服務領域受到種種限制，比如不讓你借公共自行車、不讓你辦圖書館借書證等等。”總之一句話，加大失信經濟處罰和社會處罰力度，對其參與經濟活動、享受公共服務等方面的權限加以限制，提高失信成本，構建一個失信處處受限的懲戒機制，切實改變失信成本低、守信成本高的信用倒掛現象。