資料圖 1月26日，在廣西柳州市融安縣浮石鎮諫村，蔗農將砍收好的甘蔗扛出田地。　譚凱興　攝  

中新網1月28日電 中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文今日指出，農民的人均收入一直保持持續穩定增長的態勢。去年農民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素之后，增長了7.5%，和去年同期城鎮居民收入增長幅度相比，比城鎮居民收入增長幅度高了0.7個百分點。農民收入連續六年增長幅度高于居民。

國務院新聞辦公室今日舉行新聞發布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》有關情況，并答記者問。

陳錫文介紹，多年以來，在黨的農村政策指引下，農業農村發展一直保持著比較好的勢頭，到了2015年實現了中國糧食生產連續十二年的增產，去年糧食總產量達到了12429億斤，比上年又增加了288億斤。應該說十二年連續增長的過程，在中國歷史上從來沒有過，世界上也是罕見的。

同時，農民的人均收入一直保持持續穩定增長的態勢。去年農民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素之后，增長了7.5%，和去年同期城鎮居民收入增長幅度相比，比城鎮居民收入增長幅度高了0.7個百分點。去年城鎮居民人均可支配收入增長幅度是6.8%，農民的收入增長快于城鎮居民的收入增長這個態勢到去年已經保持了第六年了。城鄉居民收入差距也在持續縮小。從2009年，那時候城鄉居民收入差距比較大，是1：3.33，一個城鎮居民的收入差不多要等于3.33農民的收入，去年這個實際收入的增長情況來看，差距已經縮小到1：2.73，每年都有所縮小。如果能保持住這個態勢，當然對于縮小城鄉差距具有非常重要的意義。

陳錫文指出，從整個形勢好的方面來看，糧食增產、農民增收，這是兩個最主要的指標，但是也必須看到，當前中國農業農村發展中也存在很多新的問題，有些問題對下一步的發展會構成比較大的制約和瓶頸，所以在今年的農業農村工作中，要抓住當前農業農村中的突出問題，制定相關政策，調動農民的積極性，著力把突出問題解決好。

當前的農業農村存在的問題主要有兩個，一方面是糧食供求，主要在品種結構上出現了一種失衡的局面，因此導致國內市場價格有所波動，而且出現了產量、進口的數量和糧食的農村量這三個量都在增長的復雜局面。有很多復雜的因素，最主要的因素，國內糧食供給的品種結構和市場需求的品種結構存在著不適應的方面，比如有的品種市場需求增長很快，例如大豆，但是國內生產不僅沒有增長，反而有所下降，增長滿足不了對大豆的需求，所以就出現了大豆大幅度進口。

另一方面，中國土地不多，農民數量很多，在農村，承包土地的農戶有2.3億戶，平均農戶承包的土地大概也就是半公頃左右，所以是世界上規模最小的農業，盡管在農民流動、土地流轉的情況下，有一部分土地進入了流轉，使得一部分農民能夠擴大經營規模，但是總的來說，農業的經營規模是非常細小的，這樣也就造成了中國農業生產的成本比較高。為保護農民的利益，國家采取了一系列政策措施，穩定了市場價格。從這幾年的情況看，國外的價格在下跌，但是在2014年以前，中國國內糧食主要品種的價格卻在上漲，這就出現了一個大的問題，就是國內的糧食價格高于國際市場之后，就容易導致國外的糧食大規模進入中國市場，當然這對于中國農業的穩定增產就會帶來非常大的壓力。這就是農業生產上和主要農產品供求方面存在著比較突出的問題。

值得注意的是，陳錫文介紹，農民的收入，連續六年收入增長幅度都高于居民，但是現在也存在一些新情況、新問題，比如一部分農產品國內價格出現了明顯下跌的趨勢，依靠增產、依靠比較好的價格來獲得增收，這個方式現在就面臨著很大的挑戰。另外，這幾年農民來自外出工資性收入增長比較快，去年農民人均可支配收入中，來自工資性的收入已經超過了來自家庭經營的收入，大概要占到人均可支配收入的40.3%。相反，來自家庭經營的收入去年只有39.4%，這是第一次出現工資性收入的絕對額，超過了家庭經營的收入。

是不是今后主要可以依靠工資性收入來增加農民收入呢？陳錫文表示，一方面要努力采取各種政策措施，保持這個勢頭。但另一方面，在整個經濟增長速度下滑的背景下，非農業能給農民提供的就業機會相對來說也不像以前增長得那么快，在一定程度上也能看到，去年外出農民工數量增長方面進入了新世紀以來最慢的一次，增長只有0.4%，外出農民工的數量只增長六十幾萬人，和世紀之交時每年增長一千多萬人的態勢相比，也發生了比較明顯的變化。所以，面對農民增收這兩個主要的動因都在減弱的背景下，下一步怎么去增加農民的收入，這是必須破解的第二大難題。

陳錫文指出，文件的發出，一是要鞏固已經取得的農業農村發展的好的形勢。二是問題導向，要針對農村農業面臨的突出問題，認真解決好它。怎么去解決？首先要貫徹好中共中央在去年召開的十八屆五中全會的精神，中共中央關于制定第十三個五年規劃的建議。建議非常重要的一個方面，就是提出了要創新發展理念，提出了創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念，在農業農村的改革發展中，必須認真貫徹好這個新的發展理念，使得農業農村能夠持續健康地發展。

另外，要貫徹好去年年底中央召開的經濟工作會議。去年12月初召開的經濟工作會議有一個提法，推進供給側結構性改革，這完全適用于當前農業農村發展，也是破解當前存在突出問題的一個重要方向和舉措。在中國糧食中主要農產品生產上供求之間存在矛盾，這個矛盾主要方面在供給側，不能單純以數量來判斷農業發展是否成功，還要考慮提供的農產品不僅在數量上、在品種上、質量上能不能適應市場的需求，這是非常重要的方面。所以，這個文件的主要內容是全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，同時針對當前農業農村的突出問題，提出一系列政策措施。