2016年，審計署發布的1號公告是穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果。審計人員一般簡稱為“政策落實跟蹤審計”。這個審計項目，審計署從2014年8月就已經開始組織開展，2015年6月以來每月公告跟蹤審計發現的問題，并督促各地及各部門及時整改。這個審計項目的實施效果如何？被發現問題的部門是如何整改的？就一個個細節情況，北京青年報記者日前赴江蘇省南京、連云港，進行了采訪。

案例

拖延3年的工程在審計發現問題后3個月即開工

2012年應該開工、2015年底就應該完工的項目，直到2015年6月卻還未開工？2015年6月，連云港一個國道項目引起了江蘇政策落實跟蹤審計組的注意。

發現

2007年立項 2015年該建成時卻未開工

204國道連云港段改擴建工程全線142.2公里，在2007年立項。其中的南段——204國道新浦至灌南段改擴建工程項目改擴建計劃為80多公里，原計劃于2012年開工，而截至審計的2015年6月還沒有開工。據記者了解，2015年6月，審計組在做政策落實跟蹤審計時，就重大項目推進這個方面，江蘇省發改委提供了一份省內進行的國家重大項目表，審計人員從表中梳理了一些未開工項目，204國道新浦至灌南段改擴建工程項目就是其中之一。

兩組審計人員分赴江蘇國土廳和連云港了解情況。2015年6月，兩位審計人員到達連云港時，連云港市交通運輸局才剛剛組建工程建設領導小組。而按照此前可研規劃該工程本應于2012年1月開工，建設期36個月，應于2015年年底竣工。也就是說，在距離原定竣工時間只有6個月時，工程還未開工。

2012年批的工程項目可行性研究報告，2013年批復的初步設計，2015年5月份拿到報表的時候，還在申請用地。2013年到2015年，兩年的時間都在申請用地，這中間究竟發生了什么？

北青報記者在連云港市交通運輸局了解到，204國道連云港段分南北兩段，其中北段——204國道贛榆段，已于2010年9月建成通車，有55公里。審計人員發現遲遲未開工的是南段，204國道新浦至灌南段改擴建工程(以下簡稱204國道新灌段工程)，建設里程88公里。

審計

規劃調整未獲省級部門批準導致延期

記者在連云港交通和國土部門了解到的情況是，之所以工程進展這么緩慢，是因為道路的設計規劃在批復后，又經歷了調整再恢復的過程，直接導致項目開工延遲了3年。

連云港市交通運輸局工作人員向北青報記者介紹，204國道南段在2013年被批復初步設計后，時任主要領導要求配合連云港市南部新城的建設需要，在市區段增設輔道、非機動車道和人行道等城市道路配套設施等內容。連云港市交通運輸局隨即進行設計方案調整，該路段也因此從26米調整為46米或59米。

這樣的調整導致用地規模擴大，連云港因此需要重新向上級主管部門申請用地指標。

該工作人員說，因為時任主要領導要求調整，所以自2013年12月起，連云港市交通運輸局多次與省國土廳、省發改委溝通協調，調整用地指標申請，項目因此遲遲不能開工。也就是說，因為時任領導的不恰當決策，在項目初步設計已批復、正在組織施工圖設計時，要求對工程建設方案做重大修改，導致項目整整拖延了3年未開工。

轉折出現在2014年10月，連云港市時任主要領導接受組織調查。其后第二個月，他主導的南部新城也被撤銷。同時，連云港市政府專題會議研究決定該項目仍按原26米斷面建設。不過，由于該項目用地預審已過期，需要重新辦理報批手續，該工程并未馬上開工。2015年6月，審計人員赴連云港調查時，連云港市交通運輸局剛剛遞交了新的用地預審申請。

整改

審計揭示問題后3個月即開始施工建設

隨后，2015年9月，該路段開始施工。

連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，審計公告204國道連云港段的問題后，江蘇省政府為此專門召開會議。連云港市也開會研究，市委書記親自抓，分管領導親自盯，從2015年9月到12月，3個月的時間中，分管交通運輸局的副市長先后15次到工地現場視察。

他介紹，審計指出項目進度滯后，各部門都在合力推動工程進度，國土部門很快批復了該項目的用地指標，用地指標批復后，2015年8月，交通運輸局與南段涉及的各區縣共同合作，成立拆遷指揮部，同時完成項目招投標任務，征地拆遷完成一個，就進場施工一個。

2016年1月12日，北青報記者在204國道市區段看到，該路段已經完成第一階段的路基鋪設，施工人員正在進行第二層的鋪設。連云港市交通運輸局局長告訴北青報記者，根據江蘇省政府給連云港下達的進度要求，2015年年底的總體目標是路基基本貫通，灌云南段、灌南南段開工，橋梁下部結構完成30%。目前已全部完成，另外2015年共完成投資7.17億元，為年度投資計劃6.5億元的110.3%。

據北青報記者了解，審計發現有關問題并向社會公告后，每個月連云港市交通運輸局都要向省交通廳匯報工程進度，剛開始施工的時候是一月匯報三次，每旬匯報一次；目前是一個月匯報兩次。根據江蘇省政府的要求，2016年底，路面基層完成，橋梁下部結構全部完成、上部結構完成80%，2017年下半年基本建成通車。

釋疑

什么是政策落實跟蹤審計？

一開始聽到審計署審計組要來審計204國道的開工情況，連云港市交通運輸局的工作人員都有些驚訝。審計部門不都是查賬的嗎，怎么跑來查國家項目審批情況？

實際上，按照國務院要求，審計署從2014年8月開始組織精干力量，在全國范圍內開展穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施貫徹落實情況跟蹤審計，以項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范為主要抓手，重點關注了國家出臺的20多個方面80多項重大政策，并于2015年6月起按月向社會公告審計結果。

在這一過程中，審計組每月都會跟蹤以往審計發現的問題的最新進展和整改落實情況。江蘇省也以此為契機，以“問題催辦”的形式務實推進審計發現問題整改工作。自2015年6月審計署第一次公告政策落實跟蹤審計結果以來，到2015年末江蘇省已促進13個重大建設項目加快推進實施進度，促進財政資金統籌使用和重點資金到位7.27億元，促使完善制度4項。

2015年底召開的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義明確大力推進政策落實是審計2016年的首要工作。

審計什么？

不光查問題 還要查原因 同時督促整改

審計署南京特派辦相關負責人向北青報記者介紹，政策落實跟蹤審計與以往的財務審計不同。2016年的跟蹤審計主要抓住項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實和風險防范這5個方面，重點關注在供給側改革過程中的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務落實，以及創業創新、擴大有效投資、促進轉型升級、推進新型城鎮化、精準扶貧、電子商務、節能環保等領域政策措施的貫徹情況和效果。

江蘇政策落實跟蹤審計組負責人介紹說，以前審計人員關注項目開工進度緩慢這些問題，可能主要從投資計劃完成等財務信息方面反映，不一定會特別區分主客觀原因。但政策落實跟蹤審計以來，對開工進度慢的項目就必須查明原因，并督促相關部門及地方政府及時解決問題、加快進度，特別是如果在項目審批、建設、推進等過程中存在不作為、慢作為、亂作為，審計人員將做重點跟蹤揭示，并持續督促整改。

審計組的主審也介紹說，過去審計的是以前年度的問題，是塵埃落定的問題，政策落實跟蹤審計則要關注最新的、正在進行時的問題，審計的同時還要不斷學習掌握最新出臺的重大政策，及時在跟蹤審計中將新政策貫徹落實情況納入審計范圍。

怎么審計？

提前熟悉政策 逐一列出審計點

財務審計，審計人員查賬？政策落實跟蹤審計這樣的審計，審計人員查什么？

審計人員告訴北青報記者，相比財務審計，政策落實跟蹤審計確實有難度，綜合性強、涉及面廣，審計人員需要熟悉最新的政策。在實際審計前，他們都會收集國務院及各部門發布的政策，并將此進行分類，審計人員分組負責，各組都要提前熟悉政策。

光熟悉政策還不行，審計人員還要將這些政策逐一列出審計點。“越關系民生改善、激發市場活力的，越容易成為審計點。”該審計人員舉例說，比如商事制度改革中的企業登記辦理時長等。以2015年不斷有利好政策出臺的“雙創”為例，審計人員將有關政策分解成90多個審計點，逐一進行審計。

在具體審計中，審計人員不僅要從被審計單位導出原始數據進行分析，還要進行現場調查等各個程序。讓江蘇省工商局有關負責人印象深刻的是，從2015年上半年開始，審計人員經常因為商事制度改革的相關政策審計來訪工商局，“他們主要不是聽我們說，而是從數據和資料中發現問題。”該負責人說。

2015年6月，審計人員導出并分析了企業名稱預先核準業務、企業設立登記業務的耗時數據，哪些地方局用時長，哪些地方局用時短，一清二楚。江蘇省工商局在向工商系統通報時，直接用了這組數據督促各地加緊整改。

效果如何？

審計近10萬個單位 增收節支3800多億

有人會有疑問，財務審計很容易發現問題，政策落實跟蹤審計這樣的審計能發現什么問題？事實并非如此。

審計署審計長劉家義此前透露了一組數據：2015年，審計機關以推動重大政策貫徹落實為主線，1至11月全國審計近10萬個單位，為國家增收節支和挽回損失3800多億元，推動建立健全規章制度2100多項，促進新開工和完工項目1700多個。

在審計署南京特派辦有關負責人看來，之所以會有如此好的效果，與審計署對政策落實跟蹤審計的要求有關。“署里要求，審計中要切實把握3個原則：對損害國家和人民利益，重大違紀違法，不作為、慢作為、假作為的，造成重大損失浪費、環境污染和資源毀損的問題，要依法堅決查處揭露，推動整改問責；對改革發展中那些有利于調結構、補短板、化解產能過剩的，有利于降低企業成本、提質增效的，有利于化解房地產庫存、擴大有效供給、防范化解風險的，要促進總結完善并推動形成新的制度規范；對那些制約和阻礙政策落實，制約和阻礙結構性調整、創業創新、簡政放權、轉型升級、提高績效的，要大力推動完善制度和深化改革。”

“不僅政策落實跟蹤審計如此，現在所有的審計項目都要求把握這3個原則。”該負責人說。

延伸

一份跟蹤審計報告如何出爐？

從2015年6月起，審計署每月發布政策落實跟蹤審計結果公告，其中提到的案例既有部委的，也有地方的，這些案例都是如何上交到審計署并最終向公眾發布的呢？

被審計對象可就問題作出說明

審計署南京特派辦審計組主審告訴北青報記者，2015年，審計署持續組織各級審計機關在全國范圍內開展政策落實跟蹤審計，其中審計署直接派出的審計組覆蓋29個省、29個中央部門、7戶中央企業。與此同時，地方各級審計機關也在同步開展審計。

一般來說，每個月中下旬各審計組要將問題匯總初擬出審計報告，并送被審計單位征求意見。被審計單位會就審計發現的問題進行核實確認，并對有關情況進行補充說明，客觀表達自身的實際情況。

該主審說，審計組會認真聽取和處理被審計單位的反饋意見，認真分析、反復核實，逐一確認審計發現的情況和問題無誤后，再上報審計署。審計署也會對各審計組上報的情況再行核實并匯總，經過一系列規定程序后再向社會公告。

審計報告上報要經歷多次復核審理

該主審還介紹說，審計報告正式出具之前，是需要按照有關規定經歷多道復核審理程序的。如，負責項目的審計組要復核、審計組所在的部門要復核、審計組所在單位的法規部門要審理、審計組所在單位的單位領導業務會要審定。報告上報到審計署之后，審計署的業務司局還要復核，署里要最終審定。所有的一切，都是為了確保審計發現問題的定性準確、表述無誤，對問題準確界定了責任，提出的建議切實可行。

揭秘

做一名審計人員是什么樣的體驗？

2015年底召開的全國審計工作會議上，審計長劉家義對審計隊伍建議做了重點強調，要求強化隊伍建設，打造審計鐵軍。怎么抓隊伍建設？審計長劉家義說，就是要堅持信仰就是靈魂、使命高于生命、責任重于泰山、紀律決定一切，以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業績為導向，著力打造一支政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍。

不能與被審計單位有絲毫關聯

在審計人員看來，切斷與被審計單位的聯系，這是審計署對所有審計人員的要求。每一次審計署給各地或者各部門下達審計通知書，通知書后都會附加審計八項規定，其中包括審計人員不得在被審計單位就餐、住宿，不得接受被審計單位宴請等等。審計人員總結為一句話，就是被審計單位的一針一線都不能動，不能與被審計單位有任何關聯。為保證審計的公正、客觀，審計中的每一次任務都必須有至少兩個審計人員一同進行，獨自一人不能進行審計。

365天可能有200多天在出差

有人形容審計人員說，一年365天可能有200多天在出差。不少審計人員告訴北青報記者，有少數審計人員實際出差的時間比這個數還要多一些。

就拿去年來說，2015年，審計署多次印發文件強調，各級審計機關要把監督檢查國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況作為重要內容，除開展專項審計外，其他各項審計也都要關注政策落實情況，實現審計監督全覆蓋。所以2015年的政策落實跟蹤審計報告基本上是一月一報，這月的報告剛交上去，緊接著下月的審計工作任務就要開展了，中間的時間很緊張。審計署南京特派辦負責江蘇、安徽兩省的審計，在安徽負責跟蹤審計的幾位審計人員，就長期駐扎在安徽。

上門審計也可能遇到各種困難

審計人員總出差在外，經常要與陌生單位和陌生人打交道，偶爾也會遇到被認為是騙子的情況。

一位審計人員介紹說，他就遇到過被人當作騙子的情況。這時候怎么辦？“有審計工作證啊。”他說，當然，也有遇到看了工作證也不認的情況，他就只能打電話給有關主管單位，商請溝通協調解決。

文/本報記者 鄒春霞