近日，文化部印發(fā)了《文化市場黑名單管理辦法》，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單制度,在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等省（直轄市）試點(diǎn)文化市場經(jīng)營主體黑名單管理。

文化市場黑名單制度是文化市場信用監(jiān)管的基本制度。開展黑名單管理是適應(yīng)簡政放權(quán),加強(qiáng)文化市場事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會監(jiān)督的重要舉措。通過黑名單管理，有利于完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制，提高文化市場監(jiān)管效能，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，文化市場黑名單包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營主體黑名單，全國適用。文化部負(fù)責(zé)將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品將列入文化產(chǎn)品黑名單，并依法向社會公布。文化行政部門進(jìn)行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準(zhǔn)；對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點(diǎn)審查。

以此同時，縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將有下列三種嚴(yán)重違法情形之一的經(jīng)營主體列入黑名單：一是因擅自從事文化市場經(jīng)營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合機(jī)構(gòu)行政處罰兩次以上的；二是被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷許可證的；三是因欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門撤銷或者因偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件被文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰的。

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人依法不得擔(dān)任新設(shè)立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得將被列入黑名單的文化產(chǎn)品納入評獎評優(yōu)的范圍，不得將被列入黑名單的經(jīng)營主體納入表彰獎勵、政策試點(diǎn)、政府采購、政策性資金及項(xiàng)目扶持等范圍。《辦法》要求，文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將被列入黑名單的文化產(chǎn)品及經(jīng)營主體納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以將經(jīng)營主體黑名單通報有關(guān)部門，予以聯(lián)合懲戒。《辦法》還鼓勵社會組織和個人對傳播、經(jīng)營黑名單文化產(chǎn)品的行為，對被列入黑名單的經(jīng)營主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。

此外，文化部將對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步完善管理制度和工作機(jī)制后，適時在全國推開。

政策解讀：

為什么要制定出臺《辦法》？

當(dāng)前，國家正在大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。出臺《辦法》，試行文化市場黑名單管理，是適應(yīng)簡政放權(quán)，加強(qiáng)文化市場事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)自律、擴(kuò)大社會監(jiān)督的重要舉措和迫切要求，有利于完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，提高文化市場監(jiān)管效能，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。

為什么要制定文化產(chǎn)品黑名單？

《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等文化市場法規(guī)規(guī)章，都明確規(guī)定文化產(chǎn)品不得含有禁止內(nèi)容。加強(qiáng)文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管是文化部的重要職責(zé)。將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品列入黑名單并予公布，目的是通過立規(guī)矩、明底線、信用約束，督促經(jīng)營者將違規(guī)文化產(chǎn)品主動定向清除，強(qiáng)化行業(yè)自律，增強(qiáng)監(jiān)管效能，保護(hù)未成年人權(quán)益，凈化市場環(huán)境。

2015年文化部公布的三批黑名單與《辦法》規(guī)定的黑名單是什么關(guān)系？

2015年，文化部公布了38部網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品黑名單、120首網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單及19家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所黑名單，強(qiáng)化了信用約束，受到了社會的關(guān)注與肯定。公布三批黑名單，一方面是對我們《辦法》出臺前有關(guān)制度的檢驗(yàn)，為制定《辦法》提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面，這三批黑名單符合《辦法》規(guī)定的列入情形，有利于推動黑名單管理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。

為什么要試點(diǎn)先行、逐步推開？

文化市場黑名單作為制度創(chuàng)新，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要通過試點(diǎn)予以完善。文化產(chǎn)品黑名單是我國文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的一次探索，本著謹(jǐn)慎原則，需要對列入標(biāo)準(zhǔn)、程序等予以試行。經(jīng)營主體黑名單有多種列入情形，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加列入情形，這些列入情形是否符合現(xiàn)實(shí)的管理需求，管理部門能否有效地實(shí)施黑名單管理，需要通過試點(diǎn)來檢驗(yàn)。我們將對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步完善管理制度和工作機(jī)制的基礎(chǔ)后，適時在全國推開。

《辦法》所指的文化產(chǎn)品包括哪些？

我們根據(jù)文化部“三定方案”確定的文化產(chǎn)品監(jiān)管范圍，明確《辦法》中所指的文化產(chǎn)品，包括營業(yè)性演出、藝術(shù)品、游戲游藝設(shè)備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網(wǎng)絡(luò)音樂美術(shù)娛樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)演出劇(節(jié))目、網(wǎng)絡(luò)表演、手機(jī)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

為什么列入經(jīng)營主體黑名單選擇現(xiàn)有的三種情形？

列入黑名單的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是有嚴(yán)重違法情形。擅自從事文化市場經(jīng)營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合機(jī)構(gòu)處罰后，仍然繼續(xù)經(jīng)營的，屬于嚴(yán)重違法情形，作出第二次處罰后，直接列入黑名單；被吊銷許可證、以不正當(dāng)手段取得許可證的行為以及偽造、變造許可證、批準(zhǔn)文件的行為，同樣屬于嚴(yán)重違法情形，應(yīng)當(dāng)被列入黑名單。試點(diǎn)地區(qū)省級文化行政部門可以在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加經(jīng)營主體黑名單的列入情形，探索相關(guān)聯(lián)合懲戒措施。對地方增加的列入情形，待試點(diǎn)結(jié)束后，文化部將就是否適合在全國推開進(jìn)行評估。

為什么文化產(chǎn)品黑名單由文化部負(fù)責(zé)列入，經(jīng)營主體黑名單由地方負(fù)責(zé)列入？

考慮到文化產(chǎn)品全國流動的特點(diǎn)，及其危害程度認(rèn)定的統(tǒng)一性和專業(yè)性，《辦法》規(guī)定，文化部在征求專家審查意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法認(rèn)定后，將含有禁止內(nèi)容且社會危害嚴(yán)重的文化產(chǎn)品列入黑名單。經(jīng)營主體涉及屬地管理問題，《辦法》規(guī)定，縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“誰處罰，誰列入”的原則，將嚴(yán)重違法情形的經(jīng)營主體列入黑名單。

文化市場黑名單是否向社會公布，公眾可以去哪里查詢？

《辦法》規(guī)定，除依法不宜公開的之外，文化部統(tǒng)一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各地實(shí)際情況，將本轄區(qū)的經(jīng)營主體黑名單，同時通過官方網(wǎng)站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。公眾可以在中國文化市場網(wǎng)等網(wǎng)站查詢有關(guān)黑名單的信息。

被列入文化市場黑名單的是否有救濟(jì)渠道？

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營者對其文化產(chǎn)品被列入黑名單有異議的，或者經(jīng)營主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內(nèi)，向列入機(jī)關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。列入機(jī)關(guān)通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5日內(nèi)予以更正。《辦法》還規(guī)定，列入經(jīng)營主體黑名單所依據(jù)的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在知道相關(guān)決定后3日內(nèi)，將經(jīng)營主體移出黑名單。

對被列入黑名單的文化產(chǎn)品有哪些信用約束措施？

《辦法》規(guī)定，禁止傳播、經(jīng)營被列入黑名單的文化產(chǎn)品。文化行政部門進(jìn)行行政審批時，對申請中含有黑名單文化產(chǎn)品的，不予批準(zhǔn)；對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點(diǎn)審查。各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將列入黑名單的文化產(chǎn)品作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對傳播、經(jīng)營過黑名單文化產(chǎn)品的經(jīng)營者加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。取消列入黑名單的文化產(chǎn)品的評獎評優(yōu)資格。

對被列入黑名單的經(jīng)營主體有哪些懲戒措施？

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人依法不得擔(dān)任新設(shè)立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得將其納入表彰獎勵、政策試點(diǎn)、政府采購、政策性資金及項(xiàng)目扶持等范圍；應(yīng)當(dāng)將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以將經(jīng)營主體黑名單通報其他部門，予以聯(lián)合懲戒。

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營者被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人依法不得擔(dān)任新設(shè)立文化市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，是否有法規(guī)依據(jù)？

《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等均規(guī)定，被吊銷許可證的經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得再次擔(dān)任該行業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。《娛樂場所管理?xiàng)l例》還規(guī)定，被撤銷許可證的經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任娛樂場所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的是否可以直接移出黑名單？

《辦法》規(guī)定，經(jīng)營主體被列入黑名單滿5年的，由列入機(jī)關(guān)組織監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)在列入期間有違反文化市場有關(guān)法規(guī)規(guī)章行為的，才可以移出黑名單。

文化部在信用監(jiān)管方面后續(xù)還有哪些措施？

今年，我們將積極試行文化產(chǎn)品黑名單制度，推進(jìn)經(jīng)營主體黑名單管理試點(diǎn)工作，同時，還將研究制定與黑名單相配套的文化市場警示名單制度，將一般違法情形列入警示名單，將嚴(yán)重違法情形列入黑名單，多次被列入警示名單的，再列入黑名單，建立警示名單與黑名單的聯(lián)動關(guān)系。