廣州部分地區(qū)2015年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額銳減一半甚至更多的消息近日備受關(guān)注。廣東作為我國(guó)人口大省，其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的變化也具有一定代表性。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，在全面放開兩孩政策的影響下，各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入銳減將是大勢(shì)所趨。此外，此前公開征求意見的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》中統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置征收上限的內(nèi)容，也將大大降低部分省份的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入總額。

有報(bào)道稱，該條例送審稿正在做最后協(xié)商修改，有望近期公布實(shí)施。

雖然目前還無(wú)法從全貌上了解全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的大數(shù)，但可以肯定的是，未來(lái)各省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額銳減將是大趨勢(shì)，其中最主要的原因，是我國(guó)已全面放開兩孩，這意味著今后超生二孩數(shù)量將銳減，而違法生育二孩曾長(zhǎng)期是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的主要對(duì)象。

有報(bào)道稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地超生人群中，95%是超生二孩，三孩及其他情況占比極少。

而另一方面，從此前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例的修改意向看，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并設(shè)置征收上限的擬修改意見將使不少省份的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低。

2014年11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《條例(送審稿)》”)，并向社會(huì)公開征求意見。這是我國(guó)目前現(xiàn)行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)自2002年9月1日起施行后的首次“大修”。

相比《辦法》，《條例(送審稿)》修訂幅度較大，如統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范征收主體、增加征收程序，并進(jìn)一步明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收要落實(shí)收支兩條線，確保全額上繳國(guó)庫(kù)，年度征收總額要主動(dòng)公開等。

也因本次修訂內(nèi)容較多，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委建議廢止《辦法》，制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。也就是說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收所依據(jù)的管理辦法將上升為國(guó)務(wù)院條例。

《條例(送審稿)》征求意見時(shí)，“單獨(dú)兩孩”政策已經(jīng)在全國(guó)范圍落地，各地也已受權(quán)根據(jù)“單獨(dú)兩孩”政策修改地方《人口和計(jì)劃生育條例》，增加 了夫妻一方為獨(dú)生子女經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子的內(nèi)容。故《條例(送審稿)》中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的主要對(duì)象仍然是超計(jì)劃生育第二個(gè)子女。隨著全面兩孩的放 開，以及新修訂的人口與計(jì)劃生育法的實(shí)施，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象勢(shì)必將做出調(diào)整。

但值得一提的是，《條例(送審稿)》設(shè)置征收上限，即不符合政策規(guī)定生育的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這與現(xiàn)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是授權(quán)各省制定，各地征收標(biāo)準(zhǔn)彈性很大，出現(xiàn)了征收3~10倍不等的差異。

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)目前太亂，不便于統(tǒng)一管理。”一位省級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)官員向記者坦言。

也由于部分地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)高，也導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率較低的情況較為普遍。

有報(bào)道稱，參與《條例(送審稿)》草擬的專家表示，《條例(送審稿)》正在做最后協(xié)商修改，有望近期公布實(shí)施。

據(jù)了解，《人口與計(jì)劃生育法》第四十五條明確規(guī)定，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。”