廣東代表團(tuán)今日出發(fā)赴京 代表建議推扶持措施確保“二孩”政策落地

廣州日?qǐng)?bào)記者盧文潔、楊洋、任珊珊、卜瑜、申卉、廖靖文、賴偉行、賀涵甫

全國(guó)兩會(huì)召開在即，住粵全國(guó)政協(xié)委員和廣東團(tuán)的全國(guó)人大代表陸續(xù)抵京。在代表、委員們準(zhǔn)備參會(huì)的“行囊”中都有什么內(nèi)容？他們準(zhǔn)備了哪些建議和問題帶到北京？記者采訪獲知，“二孩”政策落地、食品安全、醫(yī)改、防范拐賣兒童等熱點(diǎn)問題，代表、委員們都給予了足夠關(guān)注。

代表關(guān)注：生育意愿不太樂觀

全面放開二孩政策雖已實(shí)施，但連續(xù)幾年為政策出臺(tái)鼓與呼的代表卻沒有止步，他們今年繼續(xù)關(guān)注二孩問題。

二孩政策實(shí)行后，工薪階層的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、生育負(fù)擔(dān)在急速加重，可能因繳稅壓力較重影響生育意愿，有悖實(shí)施“全面二孩”政策的初衷。為此，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉將向大會(huì)提交《關(guān)于完善二孩政策配套的建議》、《關(guān)于實(shí)施按家庭為單位征收個(gè)人所得稅的建議》、《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)有效緩解家庭人力負(fù)擔(dān)的建議》三個(gè)建議。

“如果只有允許生的政策，沒有任何扶持的政策，并不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。”全國(guó)人大代表、原廣東中山紀(jì)念學(xué)校校長(zhǎng)賀優(yōu)琳也留意到，雖然國(guó)家允許生育二孩，但實(shí)際的生育意愿并不太樂觀。他說實(shí)行了三四十年的獨(dú)生子女政策已經(jīng)改變了中國(guó)人的生育觀，目前生育意愿大致在1.6~1.8之間。從2014年初開始到2015年中，一年多的時(shí)間，符合單獨(dú)二孩政策的夫妻中僅有13%左右申請(qǐng)了再生育。

建議1 夫妻靈活調(diào)劑產(chǎn)假時(shí)間

朱列玉指出，生育已成為孕期、產(chǎn)期和哺乳期女職工遭受職場(chǎng)隱性歧視的主要原因。根據(jù)上月底公布的“我要生二孩——二孩意愿及現(xiàn)狀調(diào)查”，僅僅只有23.3%的媽媽愿意為生育二孩辭職回家，80.3%的女性認(rèn)為現(xiàn)有生育假不夠。

朱列玉建議社會(huì)政策能支持女職工工作與家庭平衡，進(jìn)一步延長(zhǎng)生育假。可以以家庭為單位，夫妻雙方共享產(chǎn)假，在保證女性有足夠產(chǎn)假的前提下，根據(jù)家庭的具體情況，產(chǎn)假可在夫妻中靈活調(diào)劑分配休假時(shí)間，促進(jìn)男性更積極地參與到照料子女中。

代表賀優(yōu)琳也贊同將產(chǎn)假延長(zhǎng)，他建議女方生育二孩的產(chǎn)假時(shí)間要比第一胎長(zhǎng)一個(gè)月，同時(shí)也適當(dāng)延長(zhǎng)男方產(chǎn)假。

同時(shí)，朱列玉建議國(guó)家政策規(guī)定生育保險(xiǎn)為強(qiáng)制性購(gòu)買保險(xiǎn)，加大財(cái)政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費(fèi)減免，填補(bǔ)產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。

建議2 以家庭為單位納稅

全面實(shí)施二孩政策后，普通工薪階層尤其是“雙獨(dú)家庭”育兒、養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力很大。雙獨(dú)家庭要負(fù)擔(dān)照料四個(gè)老人，如果夫妻雙方只有一人有固定工作，和夫妻雙方都有固定工作和收入的家庭相比，前者繳納個(gè)人所得稅帶來的負(fù)擔(dān)更重。

朱列玉指出，由于我國(guó)個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)單提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不公平，例如，A、B兩個(gè)家庭都是三口之家，A家庭只有A1每月收入8000元，整個(gè)家庭都依靠A1撫養(yǎng)，B家庭B1、B2、B3每月的收入都是5000元，如果將起征點(diǎn)提高到5000元，A1繳納的個(gè)人所得稅會(huì)降低，但B1、B2、B3就不用繳納個(gè)人所得稅了，但顯然，這樣的提高對(duì)A家庭來說并不公平。

朱列玉建議，按家庭為單位實(shí)施分類綜合所得稅，能夠兼顧稅收公平和稅收效率的原則，又能考慮到家庭負(fù)擔(dān)因素。可以考慮年薪12萬(wàn)元以上的家庭先行綜合征稅，最終實(shí)現(xiàn)以家庭為單位申報(bào)納稅的綜合分類所得稅制模式。

建議3 完善家政信用檔案

為避免出現(xiàn)入托難、入學(xué)難等問題，政府應(yīng)提前謀劃布局幼兒園和小學(xué)建設(shè)，加大財(cái)政投入，發(fā)展普通家庭可以負(fù)擔(dān)的公共托幼服務(wù)。賀優(yōu)琳建議，政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)愿意生二孩的社會(huì)氛圍。

根據(jù)“我要生二孩——二孩意愿及現(xiàn)狀調(diào)查”，在近三萬(wàn)份的受訪者中，有超過80%的受訪者將“沒有人帶”視作要二孩的最大困難，同時(shí)，僅有12%的受訪者表示家中雇用了家政人員。朱列玉認(rèn)為，應(yīng)對(duì)家政業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，提供規(guī)范的家政人員服務(wù)培訓(xùn)，建立供需暢通的家政電商平臺(tái)，完善家政人員信用檔案，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)、從業(yè)失信與雇主侵權(quán)行為的懲戒力度。進(jìn)一步規(guī)范家政市場(chǎng)，對(duì)“天價(jià)月嫂”“天價(jià)育嬰師”現(xiàn)象進(jìn)行合理調(diào)控，避免“毒保姆”悲劇重演。

朱列玉還提議，設(shè)立“中國(guó)二孩日”，加強(qiáng)對(duì)公眾“現(xiàn)代養(yǎng)育”知識(shí)的宣傳，打破不必要的“二孩恐慌癥”。

許欽松關(guān)注網(wǎng)絡(luò)劇和動(dòng)漫作品

網(wǎng)絡(luò)劇也有好創(chuàng)意

出臺(tái)細(xì)化監(jiān)管條例

廣州日?qǐng)?bào)訊 “B站”、“太子妃升職記”……這些風(fēng)靡中青年的熱詞出自全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)副主席、廣東省文聯(lián)主席、廣東畫院院長(zhǎng)許欽松之口著實(shí)讓記者有點(diǎn)意外。今年許欽松提的一個(gè)提案就是完善網(wǎng)絡(luò)劇和動(dòng)漫作品適度監(jiān)管，既要守住文化底線，又要保護(hù)和激勵(lì)文化創(chuàng)造力和創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)劇和動(dòng)漫作品向健康方向持續(xù)發(fā)展。

“我留意到像‘太子妃’這樣的網(wǎng)絡(luò)劇當(dāng)中有很多好的文藝創(chuàng)意和創(chuàng)造力。”許欽松認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)劇應(yīng)該有其特有的網(wǎng)絡(luò)空間，監(jiān)管部門要從創(chuàng)意思維、想象力等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，也可以探索新的表現(xiàn)方法，成為人們?cè)絹碓较矏鄣奈乃囮嚨亍！坝杏^點(diǎn)說國(guó)人缺乏創(chuàng)意、想象力，創(chuàng)意思維比較弱，網(wǎng)絡(luò)劇這個(gè)新的陣地不能丟失”。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)劇和動(dòng)漫網(wǎng)站的內(nèi)容也存在一定的糟粕，許欽松認(rèn)為相關(guān)部門最近出臺(tái)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)劇的新監(jiān)管措施來得很及時(shí)，能夠更好地守住文化底線。但監(jiān)管不能簡(jiǎn)單化，要把握好“度”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)劇向健康的方向發(fā)展，否則會(huì)抹殺年輕人的創(chuàng)意和熱情。“只要不涉及重大歷史題材，可以允許網(wǎng)絡(luò)劇有一定的表現(xiàn)空間，發(fā)揮中國(guó)人在文藝方面的聰明才智，以及其創(chuàng)造力和想象力”。

目前有一些網(wǎng)絡(luò)劇在投入了成本拍攝后卻遭遇了審查無(wú)法過關(guān)的問題。許欽松建議今后在現(xiàn)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇實(shí)施事后審查制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相對(duì)細(xì)化的監(jiān)管條例，讓網(wǎng)絡(luò)劇在創(chuàng)作和拍攝之前就應(yīng)該考慮到完成后能不能通過審查這一關(guān)。“在前面就應(yīng)該給予投資者、創(chuàng)作者一個(gè)預(yù)期，不然不僅投入受損，更傷害了創(chuàng)作人員的積極性。此外，對(duì)于審查員也應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)、培養(yǎng)，懂得新興藝術(shù)的形式、藝術(shù)規(guī)律。”

劉昕：抗生素在食物鏈環(huán)節(jié)廣泛存在

抗生素監(jiān)控刻不容緩

廣州日?qǐng)?bào)訊 全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長(zhǎng)劉昕今年繼續(xù)關(guān)注食品安全與國(guó)民健康的問題。劉昕坦言，今年自己帶來的三份提案都與食品安全有關(guān)，分別針對(duì)塑化劑影響生育率、抗生素導(dǎo)致肥胖癥和重金屬污染。

針對(duì)抗生素問題，劉昕介紹，目前抗生素的危害已經(jīng)逐漸受到重視。尤其是此前有報(bào)道稱對(duì)有的地區(qū)1000多名在校兒童進(jìn)行尿液檢測(cè)，結(jié)果近6成兒童尿液中檢出含有抗生素。“這個(gè)問題一定要引起警惕，否則以后生病找不到藥了，抗藥基因還會(huì)誘導(dǎo)產(chǎn)生新的病菌，還可能導(dǎo)致身體機(jī)能衰退病變。”

他認(rèn)為，尿液中含有抗生素的結(jié)果顯示，除了醫(yī)用抗生素濫用，抗生素在食物鏈及種養(yǎng)環(huán)節(jié)也廣泛存在。

劉昕介紹，抗生素目前還沒有被納入環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)化合物的范圍。“現(xiàn)在意識(shí)上還沒到這一步，人們意識(shí)中的污染還主要是重金屬、農(nóng)藥殘留等食品問題。”然而，對(duì)抗生素的監(jiān)控與控制已經(jīng)刻不容緩。

他進(jìn)一步指出，在農(nóng)用及畜牧業(yè)的抗生素使用中，85%的抗生素都排放到水體里。尤其在廣東，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，而且人口密集，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)達(dá)，抗生素的使用相對(duì)較多，他前往省內(nèi)一些城市調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，這幾個(gè)城市的水體都含有一定量的抗生素。

朱征夫關(guān)注如何防止冤假錯(cuò)案

法官待遇應(yīng)與律師看齊

廣州日?qǐng)?bào)訊 在去年的兩會(huì)上，政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫就最為關(guān)注如何防止冤假錯(cuò)案的問題，提出全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“無(wú)罪推定”意識(shí)的建議。今年，朱征夫更是洋洋灑灑寫下“防止冤假錯(cuò)案”系列提案共九份，繼續(xù)“追擊”這一問題。

據(jù)介紹，九份提案各自針對(duì)不同的機(jī)構(gòu)提出，包括偵查機(jī)關(guān)不宜在案件判決前搞立功授獎(jiǎng)、擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍、提高言詞證據(jù)的采信標(biāo)準(zhǔn)……

此外，談及法官的收入問題，朱征夫直言：“法官的收入水平應(yīng)該與律師看齊。”他介紹，廣州律師平均年收入大概在30萬(wàn)元左右，法官也應(yīng)該達(dá)到這一水平。而對(duì)于法官，特別是基層法官，不應(yīng)該僅重視他們的物質(zhì)保障，也應(yīng)該注重保障他們的工作環(huán)境甚至人身安全，“威脅法官其實(shí)就是威脅全社會(huì)的法治。對(duì)法官的保護(hù)，其實(shí)是對(duì)依法治國(guó)的尊重。”

周海波：防范醫(yī)保資金虧空風(fēng)險(xiǎn)

醫(yī)保欠債成“潛規(guī)則”

廣州日?qǐng)?bào)訊 在全國(guó)人大代表、清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院院長(zhǎng)周海波看來，“表面上，醫(yī)保資金年年有結(jié)余，實(shí)際上，由于拖欠醫(yī)療機(jī)構(gòu)大量債務(wù)，醫(yī)保資金安全已經(jīng)岌岌可危，隨時(shí)可能出現(xiàn)兌付危機(jī)，更有一些地方的醫(yī)保資金實(shí)際上已經(jīng)穿底。”周海波說，根據(jù)《中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》預(yù)測(cè)：2017年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金就將出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的現(xiàn)象，到2024年將出現(xiàn)基金嚴(yán)重赤字。

此外，由于醫(yī)保采用即時(shí)結(jié)算，醫(yī)院代醫(yī)保部門墊付醫(yī)藥費(fèi)之后再與醫(yī)保部門結(jié)算，導(dǎo)致全國(guó)各地醫(yī)保部門拖欠醫(yī)院資金甚至耍賴不還成為新的“潛規(guī)則”，這些巨額欠賬已經(jīng)嚴(yán)重拖累了醫(yī)院的日常運(yùn)營(yíng)，成為一顆隨時(shí)可能爆炸的“炸彈”。

因此，周海波建議，提高城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)水平、適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)助，形成逐年增長(zhǎng)的長(zhǎng)效體制。同時(shí)，作為專業(yè)的醫(yī)保部門，應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)手段，把更多患者引導(dǎo)到醫(yī)療質(zhì)量有保障、費(fèi)用更低廉的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。需要到三級(jí)醫(yī)院就醫(yī)的患者，引導(dǎo)到本市或者周邊市的三級(jí)醫(yī)院。對(duì)用非正常轉(zhuǎn)診途徑到省會(huì)城市就診的患者大幅降低報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)甚至不予報(bào)銷。

劉偉：建立統(tǒng)一失蹤人口信息平臺(tái)

打拐免費(fèi)DNA入庫(kù)檢測(cè)

廣州日?qǐng)?bào)訊 國(guó)內(nèi)官方數(shù)據(jù)顯示，每年約有1萬(wàn)名兒童被拐賣；一些獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更高，認(rèn)為每年中國(guó)被拐賣兒童人數(shù)近7萬(wàn)。據(jù)民政部估計(jì)全國(guó)流浪乞討兒童數(shù)量在100萬(wàn)~150萬(wàn)人左右。而大量案例顯示，流浪乞討兒童中很多屬于被成年人強(qiáng)迫乞討，一些正是被拐賣的兒童。

全國(guó)人大代表、佳都科技董事長(zhǎng)劉偉介紹，根據(jù)對(duì)失蹤兒童登記信息的分析，超過60%的兒童是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)及火車站被拐的，特別是廣大縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的菜場(chǎng)兒童被拐的比例最大，但目前這些地方都沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，造成線索的中斷。劉偉建議可重點(diǎn)由地方公安在多發(fā)地段關(guān)鍵位置安裝監(jiān)控設(shè)備，充分利用公安視頻監(jiān)控平臺(tái)，公安大數(shù)據(jù)提供支持，利用動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別查找被拐兒童，有效提高破案率。

劉偉還建議政府建立一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一的失蹤人口信息平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)社會(huì)公開，每個(gè)失蹤者的親人都可以把失蹤者的信息發(fā)到網(wǎng)上。大力宣傳打拐免費(fèi)DNA入庫(kù)檢測(cè)，2009年4月由公安部正式建立的全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，32個(gè)省級(jí)和11個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)的DNA實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，近年來DNA數(shù)據(jù)庫(kù)已幫助數(shù)千名兒童回到父母身邊。

曾香桂：給農(nóng)民工一個(gè)完整的家庭

建議推行“一家兩戶”

廣州日?qǐng)?bào)訊 全國(guó)人大代表、東莞市瑞豐物業(yè)公司工會(huì)主席曾香桂調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前有2.7億農(nóng)民工，能夠舉家遷移到城市的依然是少數(shù)，絕大部分農(nóng)民工家庭面臨著分離的痛苦和傷感，實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)圓是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工最重大的呼求。通過農(nóng)民工市民化，“幫助農(nóng)民工打造一個(gè)完整的家庭”更能打動(dòng)農(nóng)民工的心。

她建議國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)民工市民化過程中，“先城市后社區(qū)，先小孩后全家”的農(nóng)民工市民化融合的路線圖，更符合當(dāng)前的工作實(shí)際。建議推行“一家兩戶”模式：夫妻中一方放棄家鄉(xiāng)戶口，落戶打工地，進(jìn)而使得孩子可以更好地享受流入地教育資源。

張茵：供給側(cè)改革有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

今后五年是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

廣州日?qǐng)?bào)訊 全國(guó)政協(xié)委員、廣東東莞玖龍紙業(yè)（控股）有限公司董事長(zhǎng)張茵表示，供給側(cè)改革有助于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“今年國(guó)家對(duì)‘供給側(cè)改革’如此重視，說到底是需要一個(gè)有質(zhì)量的‘供給側(cè)’”，張茵告訴記者，目前國(guó)家正在努力加快調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，能夠經(jīng)過這一輪改革大浪淘沙留下來的應(yīng)該都是符合改革要求，且有耐心長(zhǎng)期扎根做實(shí)業(yè)的企業(yè)。

對(duì)于自己所處的制造業(yè)，張茵認(rèn)為，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)和國(guó)際接軌，今后五年是關(guān)鍵。“實(shí)現(xiàn)工業(yè)信息化和自動(dòng)化，是工業(yè)4.0的基本要求，也是企業(yè)自身要持續(xù)生存下去的必要條件。”