我國可在各大中城市組建兩級應急指揮體系,屬地基礎可以消防站、醫療急救站或新組建的職業化消防救援力量為主,依規劃布局于市內各地。在這些救援力量不足以應對的大災情發生時,啟動城市二級指揮中心,調集周邊力量支援,同時對前方指揮部提供策略支持。

另外根據美國國土安關于災難級別劃分的策略與方法設想,將按照災情(如我國用死亡人數分級)的策略思想,改為按照屬地備災能力消耗程度等級。建議在屬地備災資源和應急救援力量消耗小于25%時定位在最低災情級別,意為不需要外部支援。消耗達到50%時升級為中級,預警周邊地區應急管理部門準備就近支援,這通常是區域級災難。達到75%時升級為嚴重級別,國家預派的地區救援力量和區域備災中心啟動。這通常就是國家級災難。

為此建議:

第一、在我國各大中城市組建兩級應急指揮體系,一級前方指揮可以消防站、醫療急救站或新組建的職業化消防救援力量為主,依規劃布局于市內各地。在大的災情發生而這些救援力量不足以應對時,啟動市級集中設置的二級指揮中心,調配周邊支援力量,同時對前方指揮部提供策略支持。

第二、預案編制單位向上匯總,單位轄區較大的要分區匯總,形成區域性可操作專項預案;并對基層一線應急救援力量施行應急響應預授權。預案編制完成,不管單位級別多高,必須向屬地應急管理部門或區二級指揮中心報備,并確保及時更新。以災難突發后一級前方指揮部為準心,提供可操作的預案材料,災前測試演練培訓了解風險并獲取應急處突預授權,災后支持保障援搶險安全快速高效。如果當地政府無權過問某些央企的運作,緊急狀態下,允許事發當地的救援力量協助救援,以提高城市安全可控性。

第三、屬地應急管理部門應該獲得更高授權,對轄區內各級重大危險源單位督促檢查減災備災工作,在災前做好應急準備,包括可操作性專項預案之檢驗,以及對危險源有關涉案單位之協調,促使各分管單位能夠形成合力對重大危險源制定有效聯合應急預案。類似授權不應低于安監、消防等監督管理部門。類似天津、深圳出事故的園區,存有危險品之類的情況,應急管理、救援力量事發前有權掌握并準備應對預案。不能再像天津港不知道有哪些危險品該用哪種方式滅火,或者像深圳滑坡救援第五天才知道現場有危化品。

第四、試行社區救援隊模式,在基層形成以自救互救為主的第一時間響應力量。通過應急辦協調危險源單位提供支持,使專業力量到達現場前,受災民眾能夠有效自救互救、止損降損。使城市安全接地氣,落實到每個街道社區里面去。