自2015年以來，國家旅游局堅持“以旅游合作充實和豐富外交關系，以外交關系保障和推動旅游合作”的指導思想，繼續加大旅游對外開放，扎實推進旅游國際合作，取得了一定成效，近年來我國入境旅游開始回升，但從近兩年數字及與全球旅游相對發達國家對比看，我國出入境旅游量比例仍很不均衡，外國人入境游比例仍較低。拿2015年來說，我國接待外國人總計2598.54萬人次，中國公民出境旅游人數卻達1.2億人次。

在外交層面，一個重要原則就是外交對等，無論從對外貿易還是航空公司航次和座位配給，都有嚴格的對等條件。中國旅游近些年為全球目的地輸送了大量客源和旅游花費，但國外中國旅游目的地向中國市場的客源輸送，卻沒從外交對等角度進行相關條款的簽署。

從營銷費用角度，澳大利亞2013至2014財年，旅游局獲得政府1100萬美元用于亞洲市場的營銷經費，而上一年從政府預算中劃撥4292萬美元，建立“亞洲市場基金”，用于未來四年亞洲游客到澳洲的旅游。2009年前，美國是少數沒有國家級入境旅游營銷機構的目的地，在美國旅游推廣局（Brand USA）成立后，美國旅游推廣局每年都能從聯邦政府拿到億美元級的配給基金。相比之下，中國這方面經費力度不足。

從旅游形象角度看，今年中國旅游目的地旅游形象的海外宣傳，開始受到重視，但宣傳片中很多仍停留于北京-上海-西安-廣州。而中國西南片區的廣西、貴州、四川、西藏，及西北片區的自然結合人文的旅游資源和產品，仍藏在閨中。就刺激供給角度而言，當前中國入境旅游在周邊日本、韓國、東南亞等國家和區域的瘋狂增長勢頭下，相對保守和陳年不變的旅游產品，不足以激發海外特別是國外旅游者的出游動機。

要改變這種現狀，我覺得可從幾個方面著手：首先，財政部要加大對入境旅游營銷經費預算投入，大力宣傳“美麗中國”形象，用旅游展示中國的軟實力，輔助旅游外交的發展。國家層面，重新審視入境旅游，在出入境人員輸送、酒店價格、機票運價方面，簽訂對等或者互惠協議，政策上向入境旅游傾斜。

其次，就國家的旅游形象宣傳推廣而言，應從單一重視國家級旅游目的地形象，擴展到國家級與區域目的地兼顧，在兩者協調發展中，獲得中國旅游形象的最大化。像現在，無論紐約時報還是一些大型OTA，都開始通過人氣票選，關注了西南地區。

還有，對入境旅游產品的供給側進行改革，深耕、挖掘和設計迎合當前主流海外客源市場，做好基于社交媒體的新媒體宣傳，用虛擬現實、增強現實等智慧營銷新方法，擴展旅游營銷，讓創新的旅游產品搭上智慧的營銷翅膀，激發海外游客前往中國旅游的動力。

再有，國家層面設立相應的行業人才發展基金，試點入境導游的PPP（公私合營模式）平臺，通過外國游客對導游服務的點評和滿意度，對導游進行獎勵。同時，結合當今導游政策放開的現狀，對接未來共享經濟趨勢，結合PPP平臺，適當鼓勵社會人員，在平臺認證和監督下，參與特定的導游服務供給。讓入境旅游回歸服務本質，更好地為旅游外交奠定旅游層面的服務基礎。

□黃細花（全國人大代表）