立足基本國情把握民生“力道”

民生領域的快速發(fā)展，在滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求的同時，也挑戰(zhàn)著各級政府的治理能力和決策水平。特別是當經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，對于民生改革措施落實環(huán)節(jié)的任務之重、壓力之大也須有充分預期。

一方面，經(jīng)濟下行造成財政收入增速大幅降低，會對進一步改善民生所需的財力形成較大約束，這個問題在一些經(jīng)濟困難的重點地區(qū)更加突出。“經(jīng)濟轉型升級、結構調整、淘汰落后產(chǎn)能，也會在一定時間內造成轉崗分流等就業(yè)機會的轉化，這同樣是顯性的困難和挑戰(zhàn)。”龔維斌表示。

另一方面，由于體制機制尚未完全理順，“中梗阻”問題仍然存在，對民生政策的全面落實形成現(xiàn)實障礙。“比如社會保險的跨地區(qū)轉移接續(xù)和居民社會保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農民工市民化程度的提高、社會力量參與民生領域建設等，都受到來自現(xiàn)行財政分配體制、土地產(chǎn)權擁有和流轉制度、行政管理體制等方面的阻礙。”李爽說。

與此同時，老百姓特別是年輕一代民眾的民生需求和預期越來越高。而從民生發(fā)展的剛性特征來看，只能做加法，不宜做減法，否則可能會引發(fā)抵觸，甚至影響社會穩(wěn)定。

而且，在利益多元的社會背景下，民生需求也是分層分群的。比如，老年人更關注養(yǎng)老醫(yī)療改革，年輕人更關注保障房、教育、戶籍等改革。“既然‘眾口難調’，就需要通過機制進行優(yōu)先排序，協(xié)調相關力量保障落實。對于這一過程中可能出現(xiàn)的困難，也要有充分準備。”楊宜勇說。

正如習近平總書記所指出的，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”。改善民生是一個過程，不可能一蹴而就。

“財政收入多時，要安排好資金流向，全力以赴地解決民生難題；財政收入少時，應合理安排，實事求是，盡力解決當前必須解決又有能力解決的民生問題”。楊宜勇說，“這就要求各級政府既全力保障和改善民生，又不能拋開基本國情，給群眾開‘空頭支票’。十八大以來出臺的民生政策很好地踐行了‘適度原則’，今后的民生改革也應如此。”

“我們不能指望通過一攬子解決的方式，一勞永逸地徹底解決民生問題。發(fā)展經(jīng)濟要防止速成論，改善民生也是如此，應該多試點、小步走、不停步。既要盡力而為，也要量力而行。瞄準全面小康‘目標基準’，避免超出承受能力，掉入‘高福利陷阱’”。吳忠民說。