中新社北京3月5日電 (記者 沈嘉)5日披露的中國“十三五”規劃綱要草案提出了25個國民經濟社會發展主要指標，分屬經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境四類。

其中13個為約束性指標，主要集中在民生福祉和資源環境方面。

值得注意的是，10個資源環境類指標全部為約束性指標。根據“十三五”規劃綱要草案，到2020年，耕地保有量應保持在18.65億畝，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，對主要污染物排放總量減少也有“硬約束”，例如二氧化硫排放減少15%。

約束性指標一般具有“體現政府職責，帶有政府向人民承諾的性質”。 

在民生福祉方面，勞動年齡人口平均受教育年限、農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房改造等也都被列入約束性指標。

“十三五”規劃綱要草案中，4個經濟發展類指標全部為預期性指標，例如GDP年均增速保持在6.5%以上。

在上個五年規劃中，經濟發展指標也全部是預期性指標。

另值得注意的是，“十三五”規劃綱要草案在發展指標上突出了“創新驅動”，并以此取代了“十二五”規劃中“科技教育”的分類設置。其中，科技進步貢獻率(%)和互聯網普及率都是首次出現的發展主要指標。

“十三五”規劃綱要草案提出，到2020年，中國全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。創新驅動類指標也全部是預期性指標。

“十三五”規劃綱要草案還提出，按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：經濟保持中高速增長，創新驅動發展成效顯著，發展協調性明顯增強，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善以及各方面制度更加成熟更加定型。