蘭州頒布的“單雙號限行半年”新政，4天過后就被職能部門“優化”為限行9天了；咸陽創衛期間規定“撿一個煙頭獎5分、滅一只老鼠獎1元”，引起排隊交煙頭，不得不在21天后狼狽收場了；武漢“獎勵舉報車窗拋物”政策實施3年后，因為“缺乏必要的法律法規支持”被叫停……今年的全國兩會上，這些“斷頭”政策，遭到了不少代表委員的詬病與痛斥。有代表委員用形象的比喻反問：關在屋里造車，怎么能跑得起來？

這是典型的閉門造車，是充滿著長官意志的拍腦袋定政策。在這種朝令夕改的亂象中，人們感受到的不是法治精神的嚴肅性，而是不接地氣的權力法治精氣神的傷害。用不敬畏法治的態度決策，卻要讓社會民眾敬畏這些政策，這種權力的任性，損害的是權力本身應有的公信。

很多時候，我們說把權力關進制度的籠子，往往直接想到的就是遏制權力在金錢利益方面的腐敗。其實不然。權力的腐敗未必是通過權錢交易，還有一種重要的表現形式就是拍腦袋決策。一項政策朝令夕改，從技術層面來看，反映的是權力意志與法律意志的嚴重脫節，是想一出是一出的亂作為；從作風層面看，則是權力意志與民眾意志的嚴重脫節，是領導干部和職能部門作風不實、不接地氣，是輕視民意的權力傲慢。

“斷頭”政策頻頻出現，正是因為權力閉門造車所付出的法治代價和成本太小。一些地方推出政策閉門造車，錯了就錯了，推倒了重來。表面上看，這是權力在法治程序與民意面前“知錯即改”的一種折腰恭謙姿態，實際上是權力有著不需要為之付出代價的任性空間。一些地方政府和職能部門，連找個臺階下的象征性姿態都懶得做，連解釋的理由都懶得想，這種把政府機關權力公信不當回事的任性，反映了限制權力的制度設計，在一些官員和部門中并沒發揮應有作用，表明制度的籠子沒有編織到位。

要讓政策更符合法律程序與民眾意志，一方面需要做好科學決策的程序設計，另一方面，需要對權力任性造成“斷頭”政策的現象，加大責任追究力度。只有讓權力真正敬畏法律程序，權力才能真正敬畏民眾的意志。