昨天上午，十二屆全國人大四次會議在兩會新聞中心舉行首場記者會。國家發展和改革委員會主任徐紹史圍繞“經濟社會發展情況和‘十三五’規劃《綱要》”的主題，回應了中外媒體關心的中國經濟增速放緩、供給側結構性改革、房地產去庫存等熱點問題。

規劃綱要篇幅增長是為更好發揮市場作用

“十三五”規劃無疑是今年兩會的熱點。3月5日，“十三五”規劃綱要草案公布，相比于“十二五”規劃綱要，草案篇幅多出兩萬多字。對此，有記者提問，篇幅的增長是否意味著我們政府的手伸得更長了、管得更多了、管得更寬了？

“這個問題非常重要。我想，人大代表和政協委員在審議和討論過程當中，恐怕也會提出這個問題。”徐紹史如此回應記者提問，他表示，規劃綱要草案篇幅的增長是為了更好地發揮市場的作用，對市場主體起到引領的作用。

徐紹史說，規劃綱要草案共8萬多字，設20篇、80章、237節，“非常具有系統性”。在政策具體安排上強調精準性，“規劃綱要草案25個專欄中，23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，大概有160多項，涉及科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善五大方面”。

此外，圍繞全面建成小康社會，“十三五”規劃綱要草案還科學設置了四大類25項指標，其中約束性指標是13項。徐紹史說，這些約束性指標基本上是針對政府的，是政府必須履行的職責。而預期性指標主要是針對市場化和競爭性領域的，起引導作用的。

GDP目標設置區間有利于堅定信心

在解釋今年中國經濟增長預期目標6.5%-7%的區間式設定時，徐紹史說，這體現了創新宏觀調控、把握區間調控的新思路。

就區間的下限而言，徐紹史表示，今年是“十三五”規劃的第一年，也是2020年實現全面建成小康社會的關鍵之年，從2020年全面建成小康社會GDP要翻一番的目標來看，“十三五”期間平均增長速度一定要在6.5%以上，才能夠達到這個目標。如果低于6.5%的話，今后幾年的壓力就會更大。所以，如果在6.5%以上，就可以爭取主動。“底板是就業，頂板是物價，底板還有一層含義就是經濟增長速度，所以設了這樣一個下限。”

而就區間的上限而言，主要是體現了積極主動的導向，要向社會、市場傳遞一個信心，如果比6.5%要高一些，就可以帶動更多的就業。去年是6.9%，今年設7%的上限，應該說和6.9%的增速也是非常接近的，也是比較切合實際的一個上限。

徐紹史總結說，今年經濟增長預期目標設定為6.5%-7%，一是體現積極主動的工作導向，向市場、社會傳遞信心，有利于穩定預期，堅定信心；二是擴大了可以接受的經濟增速彈性范圍，而且與中國經濟增長潛力相吻合。不少專家都對中國經濟潛在增長率做過測算，也是跟這些測算吻合的，所以它有利于整個目標的實現。

要增加有效投資來補短板、調結構

“要更好地發揮投資的關鍵作用，增加有效投資，來補短板、調結構，這也是我們政策工具箱里的一項政策。”談到如何在應對經濟下行壓力中發揮投資的關鍵作用，徐紹史說。

徐紹史介紹，今年需要更好地增加有效投資。最重要的還是政府的簡政放權，更好地激發市場主體的積極性。取消和下放審批權依然有空間，簡化程序、優化程序也依然有空間，這些工作都需要進一步推進。

徐紹史強調，還要做好投資項目的儲備。“我們現在做了重大項目庫，做了三年的滾動投資計劃安排，也就是干著今年的，備著明年的，看著后年的，想著大后年的，使投資更有針對性，更加有效。”

徐紹史進一步強調，要優化政府投資結構。他表示，今年中央預算內投資安排5000億元，牢牢抓住一些關鍵領域和薄弱環節，著力調結構，補短板，重點支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創新、節能環保和生態建設，以及教育、醫療、文化、體育等等，還有脫貧，特別是異地搬遷脫貧。

此外，徐紹史還表示，要進一步用好專項建設基金這個政策工具，這是投資當中的一項新的政策工具。（袁藝）