可以看出，無論是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促動力，還是防風險、保就業(yè)、惠民生，在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展強調(diào)全面改革，而且更加注重各方面制度性建設。因為制度的完善，是落實包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的諸多改革的基礎(chǔ)性保障，通過制度改革和創(chuàng)新，可以進一步理順政府和市場的關(guān)系，推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動市場主體優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化市場的資源配置作用。同時，制度的改革和創(chuàng)新也能夠在社會治理創(chuàng)新和民生保障等領(lǐng)域起到重大引領(lǐng)作用，讓人民群眾有更多的獲得感。

政府工作報告已經(jīng)為未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行了制度改革和制度創(chuàng)新框架上的頂層設計，一些具體的工作還有待細化。可以預見，未來五年，我國將不斷通過制度改革和制度創(chuàng)新的方法來完善我國發(fā)展的體制機制，并不斷通過制度供給的方式對結(jié)構(gòu)性改革和其他改革提供動力。例如，報告指出，政府要推動簡政放權(quán)，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，該放的放好，該管的管好；要全面公布地方政府權(quán)力和責任清單，放寬市場準入以更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，大力推進國有企業(yè)改革等等。

誠然，如報告所說，無論從國際還是國內(nèi)來看，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。報告尤其提到，要通過建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，這一制度性的安排必將提高廣大干部和干事創(chuàng)業(yè)者的積極性和主動性，形成一個千帆競發(fā)、競相發(fā)展的生動局面。

“重任千鈞惟擔當”、“上下同欲者勝”，只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠保質(zhì)保量完成各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，并朝著全面小康的目標堅定邁進。

（作者單位：云南大學公共管理學院）