我個(gè)人認(rèn)為，慈善法提請(qǐng)本次全國(guó)人大會(huì)議審議，還有一個(gè)特殊的意義。這是繼去年審議立法法后，全國(guó)人民代表大會(huì)再次行使立法權(quán)，開(kāi)始呈現(xiàn)每次代表大會(huì)都審議法律案的跡象。依據(jù)憲法，國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)共同行使。但是，在我國(guó)現(xiàn)行有效的近250部法律中，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律比例是非常低的，近年來(lái)，代表大會(huì)往往是幾年才審議通過(guò)一部法律，很少出現(xiàn)連續(xù)幾年都審議法律案的情況。繼去年后今年再次審議法律案，可以說(shuō)體現(xiàn)了全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)立法權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)，也是一種宣示。

在立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)后，全國(guó)人大的做法無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以引導(dǎo)地方人民代表大會(huì)更好地行使地方立法權(quán)，避免將本應(yīng)由代表大會(huì)行使的權(quán)力交由常委會(huì)來(lái)行使。代表大會(huì)依法行使立法權(quán)，也更容易凝聚共識(shí)，讓大家都去敬畏法律。

當(dāng)然，就當(dāng)前的情況看，許多地方人民代表大會(huì)立法權(quán)很少行使甚至長(zhǎng)期虛置，也是有一定原因的。比如，受會(huì)期的限制，審議法律案的時(shí)間一般都只安排半天或者一天的時(shí)間，往往難以進(jìn)行充分有效的審議。再比如，代表人數(shù)明顯多于常委會(huì)委員數(shù)量，難以保證讓每個(gè)代表在會(huì)前都進(jìn)行充分的調(diào)研，加之立法涉及的事項(xiàng)往往有一定的專業(yè)性，有的代表可能在大會(huì)召開(kāi)前還對(duì)相關(guān)問(wèn)題缺乏了解，這可能難以保證審議質(zhì)量。

因此，今后如果要讓代表大會(huì)行使好立法權(quán)而不被虛置，相關(guān)的體制、機(jī)制和程序也有必要進(jìn)一步完善。至少，在代表大會(huì)召開(kāi)前，要讓每一位代表都能對(duì)擬提請(qǐng)大會(huì)審議的法律案有足夠的了解，而且在會(huì)議召開(kāi)期間，要讓代表們對(duì)法律案能夠進(jìn)行充分的討論，對(duì)于有的法律案，如果代表意見(jiàn)難以達(dá)成一致的，還要在會(huì)期、表決機(jī)制等方面有充分的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（作者系人大工作者）