人民網(wǎng)北京3月10日電（人民網(wǎng)前方報(bào)道組）今日上午9時，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

記者提問：修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有評論認(rèn)為地方立法權(quán)擴(kuò)大存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂，您認(rèn)為在立法工作中如何解決上述問題？

鄭淑娜：這么多立法主體，如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量？去年的記者會上我也回答了這個問題，因?yàn)楫?dāng)時修改時社會上還是有一些議論的，擔(dān)心立法主體多了、立法也亂了，當(dāng)時我介紹了立法法設(shè)立了五道防線，今天就不再重復(fù)了。現(xiàn)在怎么做？我想從一年的實(shí)踐來看，有以下幾個方面：第一，嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個方面：一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理；二是環(huán)境保護(hù)；三是歷史文化保護(hù)。現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，他們在制定立法計(jì)劃、在立法過程當(dāng)中就要嚴(yán)格按照這三個權(quán)限進(jìn)行，全國人大常委會法工委作為專門的立法機(jī)構(gòu)，在地方遇到權(quán)限不清楚時，也經(jīng)常詢問我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準(zhǔn)的就來詢問全國人大，我們幫助指導(dǎo)。第二方面，即使按照這樣的權(quán)限立法，也不能與國家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。

我舉一個例子，比如大家擔(dān)心有了立法權(quán)行政處罰設(shè)定會亂，按照行政處罰法的規(guī)定，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，也就是行政法上規(guī)定的資格罰，地方法規(guī)不能設(shè)定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對這個處罰做出規(guī)定了，地方性法規(guī)在規(guī)定具體規(guī)定時必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定，這就管住了。

第三個方面，如何提高立法質(zhì)量。一年來，從全國人大常委會、從常委會法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長也在報(bào)告中提到專門召開了一次全國地方立法研討會，委員長在會議上作了重要講話，對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面，全國人大常委會法工委也專門在去年辦了三期立法培訓(xùn)班，培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后，都設(shè)立了專門的法制委員會和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準(zhǔn)、要報(bào)全國人大常委會備案等，這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。