人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 江迪）我國的悠久歷史造就了很多歷史文化名城。在城市建設和發(fā)展迅猛發(fā)展的今天，如何讓歷史文化名城持續(xù)發(fā)展？全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健接受記者采訪時提出，重大建設項目要開展文化影響評估。

沈健

沈健注意到，一些重大項目的建設，特別是涉及到文化遺產(chǎn)保護的重大項目，難免會對當?shù)氐奈拿}傳承、行為習慣、生活方式和社會心理產(chǎn)生影響。有的影響甚至是長期的、固化的負面影響。沈健認為，社會進步離不開重大項目建設，時代發(fā)展又離不開城市文脈的延續(xù)，只有將兩者有機的融合，最低限度降低彼此的影響，才是城市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一選擇。

沈健建議由文化部牽頭，成立專門的第三方評估機構，對全國各地重大項目的文化影響進行評估工作。在各地區(qū)設分支機構，充分吸收社會力量參與，確保評估工作做到客觀、公正、公開、有效。同時認真研究，盡早制定推動文化影響評估工作開展的規(guī)范文件，盡快明確文化影響評估的范圍和內(nèi)容。

文化影響評估工作重點何在？沈健認為，一是對項目的合法性進行評估，如項目是否符合文化保護法律法規(guī)、國家和城市的戰(zhàn)略部署、城市總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃等文化標準。二是對項目的合理性進行評估，如項目是否符合文化保護規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否兼顧了各方利益群體的不同需求以及地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性，規(guī)劃和建設項目實施后是否基本匹配所在區(qū)域的文化功能區(qū)劃。三是對項目的可行性進行評估，項目是否經(jīng)過充分論證、符合大多數(shù)人民群眾的意愿，是否與文化保護的要求相沖突。四是對項目的可控性進行評估，評估建設項目可能產(chǎn)生的文化影響以及突發(fā)文化事件對群眾利益和生產(chǎn)生活的影響、群眾對影響的承受能力、引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性，從文化保護角度提出切實可行的社會穩(wěn)定風險防范、降低和消除措施。

針對文化影響評估體系如何構建的問題，沈健建議，評估應從文化影響的正效應、負效應兩個維度展開，對重大項目的規(guī)劃建設前期、竣工驗收后兩個階段進行評估，構建一個完整的文化影響評估體系。一方面，組織開展有利文化保護（正效應）的評估，主要是從項目選址合理性、建筑與周邊建筑的和諧性、對周邊地區(qū)文化保護的促進作用等方面進行，得出正效應方面的評估結(jié)論；另一方面，組織開展文化風險（負效應）的評估，評估項目對當?shù)匚飸B(tài)文化、制度文化、行為文化、心態(tài)文化帶來的負面影響，得出負效應方面的評估結(jié)論。此外，建立相對一致的評估模式和評估方法，推動文化影響評估工作的更加具有規(guī)范性和可操作性。