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全國政協十二屆四次會議第四次全體會議

2016年03月12日 17:07 | 來源：人民政協網

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全國政協副主席李海峰

現在請邵鴻委員發言，甄貞委員準備。

全國政協委員、全國政協副秘書長、九三學社中央常務副主席、中央社會主義學院副院長邵鴻

我的發言題目是：共抓大保護修復母親河。

邵鴻

長江是中華民族的母親河之一，她滋潤澤被著華夏兒女，其生態功能難以估量，無可替代。她以博大的胸懷承受我們的索取，5萬多座水壩庫容超過10個三峽工程，近兩萬座水電站裝機容量占全國2/3。這些工程提升了流域防洪、灌溉、航運等能力，但對生態環境影響不容忽視。去年，九三學社開展了《長江上游水利水電工程對全流域生態環境影響》調研。調研顯示，隨著眾多工程投入運行和多方面因素影響，長江流域整體生態環境已出現不容忽視的負面趨勢性變化，主要表現在：

水量減少。長江中下游年均水量大幅減少，過去百年僅3次的干旱情景驟升至18次，徑流干旱年份顯著增加；秋季更嚴重，10月流量減少40%，中下游水位提前降低2—3米，洞庭湖和鄱陽湖水面大幅減少，秋旱明顯提前并成為常態?！靶谴蛊揭伴煟掠看蠼鳌钡拈L江風華正在消褪。

形態轉變。大量梯級水庫替代自然河流，泥沙被攔截沉積，2003年以來，長江中下游沙通量平均減少91%，致使中下游河道沖刷顯著，河床驟降，江湖關系明顯改變，崩岸、防洪和入?？谇治g風險大大增加。

環境容量降低。2003年后，與歷史同期相比宜昌斷面冬季水溫升高4.1度，春季水溫最多降低5.7度，嚴重影響中下游農業和初級生產力。長江上游部分河段水流減緩，自凈能力降低，干流水質普遍三至四類、支流四至五類比例較高，葉綠素、藻類密度分別增加10倍和6—10倍，將嚴重危害生態系統。

水生生物種群和數量減少。2003年后，中下游年均漁獲量、四大家魚和江豚分別比90年代減少41%、94%和75%，白鱀豚于2006年“功能性滅絕”。

長江的健康關乎中華民族的未來。然而現在，母親河已經不堪重負，一些問題已然嚴峻，更多隱患尚未完全顯現。最近，習近平總書記強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，這是對中華民族歷史命運高度負責的英明抉擇，我們堅決擁護

為切實貫徹落實習近平總書記的重要指示，保護好母親河，我們建議：徹底轉變發展觀念。在“十三五”期間，各級黨政領導必須堅決摒棄“以用為主”的錯誤觀念，牢固樹立保護為本的長江經濟帶發展理念，充分認識長江的最大效益是生態效益，生態保護第一、不得損害生態是今后一切涉及長江事務的鐵律和紅線。各級政府必須把生態保護和修復置于中心位置，任何為了局部利益危害長江生態環境的行為都應停止。

強化流域綜合管理。重構長江流域綜合管理機構，并賦予其統籌協調相關部門和有關地方的流域綜合管理責權。相關政府部門和流域管理機構要徹底與工程咨詢、設計以及建設等經營性活動脫鉤，主要履行流域規劃、管理和生態環境保護等公共職能。調整完善《長江流域規劃》，把生態建設置于首位，并在“十三五”規劃中加強銜接。完善聯合調度與協調機制，對大中型水庫實施國家統一調度，降低對中下游徑流過程影響。采用先進技術手段處理水庫泥沙淤積，修復下游河流基本泥沙通量。加強中下游河道維護、落實分蓄洪區建設。

健全責任和利益分配機制。加快推進長江管理和保護立法，協調資源開發、流域保護和區域發展的關系，明確部門、地方、企業等攸關方的權責。在國家加大投入的同時，改革水電直接利益分配機制，將水利水電工程收益大部分用于流域生態保護與修復。整合建立公益性的國家河流資源環境監測和信息機構，加強相關檢測和評估工作

編輯：薛曉鈺