慈善法對慈善信托專門進行了規(guī)定。信托參與慈善事業(yè)不僅可以把信托法律工具和信托安排引入慈善事業(yè)，還可充分發(fā)揮信托在財富管理、資產(chǎn)保值增值上的比較優(yōu)勢。信托在項目篩選、風險控制、流動性安排以及運作期限上擁有豐富經(jīng)驗，可引入市場機制提高慈善事業(yè)效果

《中華人民共和國慈善法》將于9月1日起施行，其對慈善信托專門進行了規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認為，這一規(guī)定對我國通過信托機制開展慈善事業(yè)意義重大。

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分以開展慈善活動的行為。作為轉型方向之一，我國信托業(yè)在實踐中進行著公益信托的探索，百瑞信托、萬向信托、國元信托和廈門國際信托等多家信托公司也都推出了相應產(chǎn)品。

公益信托可成為慈善業(yè)載體

我國對公益信托一直持鼓勵態(tài)度，信托法中對公益信托有明確規(guī)定，監(jiān)管層也將公益信托作為信托業(yè)轉型的方向之一。中鐵信托副總經(jīng)理陳赤說，目前，公益信托可成為慈善事業(yè)的優(yōu)良載體。

今年1月，廈門國際信托成立其首只公益信托產(chǎn)品，善款用于廈門市慈善總會的公益項目。

廈門國際信托總經(jīng)理李自成表示，信托公司發(fā)起設立公益信托產(chǎn)品，參與公益慈善事業(yè)有著自身優(yōu)勢。公益信托受到多重監(jiān)督。比如，廈門國際信托此次成立的公益信托產(chǎn)品由廈門市民政局審批核準，并向廈門銀監(jiān)局報備，信息披露制度更健全，且無需專門設置運營機構和聘用工作人員，運行效率較高。同時，公益信托能對善款的使用和投向提出要求，并有專人管理與監(jiān)察。

中建投信托研究員王俊說，信托參與慈善事業(yè)不僅可以把信托法律工具和信托安排引入慈善事業(yè)，還可充分發(fā)揮信托在財富管理、資產(chǎn)保值增值上的比較優(yōu)勢。信托在項目篩選、風險控制、流動性安排以及運作期限上有豐富經(jīng)驗，可引入市場機制提高慈善事業(yè)效果。

“信托公司發(fā)展公益信托不但可以探索信托業(yè)務轉型的方向，也有利于創(chuàng)新我國公益事業(yè)和捐贈財產(chǎn)管理模式，建立公開、持續(xù)、透明的公益事業(yè)管理機制。”百瑞信托博士后科研工作站研究員陳進說。

目前，信托業(yè)在公益慈善領域的發(fā)展主要有標準意義上的公益信托和公益目的信托。

運行規(guī)則還需進一步明確

從以往的實踐看，公益信托在國內(nèi)仍處于初級的發(fā)展階段，尚沒有形成較為成熟的發(fā)展模式。方正東亞信托研究發(fā)展部總經(jīng)理楊帆認為，公益信托的審批機構和公益事業(yè)管理機構的界定含糊不清，使得公益信托難以落地。

業(yè)內(nèi)人士表示，與一般的信托項目相比，公益信托在委托人、受托人、受益人之外，增加了監(jiān)察人和主管機構，這雖然使得公益信托的發(fā)起成立、運行管理等更為嚴密和規(guī)范，但也增加了信托公司開展公益信托的復雜程度和操作難度。

對于公益目的信托，陳進說，通過集合資金信托計劃的形式開展公益目的信托時，需要遵循集合資金信托計劃合格投資者標準、投資人數(shù)等多重限制，很難吸引大量的委托人。

“慈善法明確慈善信托的備案制度以及向民政部門備案是很大的進步，公益事業(yè)管理機構得以明確，利好公益信托的開展。”陳進說，信托法中公益信托的設立是審批制，并規(guī)定公益信托應當設置信托監(jiān)察人，慈善法中慈善信托設立采用備案制，以及“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”等規(guī)定，便利了慈善信托的設立和發(fā)展。

不過，信托公司開展公益慈善信托還有需要明確的方面。陳進說，慈善法對慈善活動享有稅收優(yōu)惠進行了規(guī)定，但慈善信托的稅收優(yōu)惠尚需進一步明確。

積極尋找發(fā)展新路徑

目前，我國的公益慈善事業(yè)主要是依靠基金會等慈善組織。基金會在資金募集等方面具備優(yōu)勢，信托公司擅長投資運作和規(guī)范運營，可為委托人提供專業(yè)服務，但在捐贈項目的后期跟蹤指導等方面缺乏經(jīng)驗，信托公司和基金會有著天然的互補性，雙方合作將對我國公益慈善事業(yè)發(fā)展起到推動作用。

同時，互聯(lián)網(wǎng)與金融深度融合是大勢所趨，依托互聯(lián)網(wǎng)技術，公益信托或會找到新的發(fā)展路徑。陳赤說，公益信托比較適合運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，一方面方便人們隨時隨地、金額可大可小地在網(wǎng)上向公益信托項目進行捐贈，另一方面可方便捐贈者實時了解公益項目的進度和效果，并有可能讓捐贈者與受益對象建立在線聯(lián)系，使人們能更好地參與公益慈善項目。

“短期來看，公益信托很難成為信托公司新的盈利增長點，但也并不是‘賠本賺吆喝’。”陳進認為，履行社會責任是信托公司應盡的責任之一，信托公司行業(yè)評級中將社會責任列為一項指標就是很好的體現(xiàn)。作為公益信托受托人，信托公司并不是不可以收取受托人報酬，只是收取的報酬和目前慈善事業(yè)的成本以及信托公司開展一般信托業(yè)務收取的報酬相比要低。從長遠看，信托公司在公益事業(yè)領域大有可為。