國務(wù)院法制辦副主任夏勇:

我國建設(shè)工程質(zhì)量管理的法律依據(jù)主要是“一法兩條例”,即1998年建筑法、2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》。這幾個法對加強建設(shè)工程質(zhì)量管理發(fā)揮了重要作用,很難想象,當年不搞這幾個法會有怎樣的嚴重后果。同時也要看到,“一法兩條例”的制定實施已近20年了,實踐中出現(xiàn)的一些問題亟須研究解決。

首當其沖的是工程質(zhì)量的主體責任。建設(shè)工程涉及多個主體,其中最主要的是建設(shè)單位和總承包單位。依據(jù)法律法規(guī),建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證,并進行發(fā)包;實行總承包的,總承包單位對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責;勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別對其承擔的工程和業(yè)務(wù)承擔質(zhì)量責任。在法律上進一步完善主體責任,優(yōu)化責任體系,先明確以下幾個問題:一是誰負總責?是建設(shè)單位負總責還是總承包單位負總責;二是通過承包合同能否轉(zhuǎn)移相關(guān)質(zhì)量責任;三是建設(shè)單位質(zhì)量責任和項目公司及其負責人的質(zhì)量責任如何劃分;四是建設(shè)單位或者總承包單位的質(zhì)量責任與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量責任關(guān)系,是否承擔連帶責任。此外,建筑工人特別是農(nóng)民工的責任意識、責任機制和保障,也應(yīng)高度重視。

還有其他一些亟須研究的問題。比如,工程發(fā)包問題。現(xiàn)在轉(zhuǎn)包掛靠、層層分包等問題仍較為突出,這是造成質(zhì)量責任不清、事故時有發(fā)生的重要原因。建議結(jié)合建筑業(yè)改革、資質(zhì)資格的簡化優(yōu)化以及建筑工人隊伍的發(fā)展變化等,拿出具體管用的辦法;又比如,強制招標問題。對非國有資金投資項目,是否應(yīng)當由建設(shè)單位自主決定招標發(fā)包。這涉及招標投標法及相關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定,國務(wù)院目前正在研究修改《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。

一些委員發(fā)言中提到的修改建筑法,涉及面廣、難度大,當前面臨的主要問題,一方面是重點優(yōu)化完善質(zhì)量主體責任,完善強制招標以及工程監(jiān)理、施工圖設(shè)計審查、違法行為處罰等方面的制度;另一方面是明確調(diào)整范圍和管理體制,重點是房屋建筑、市政工程與水利、公路、鐵路等專業(yè)工程的關(guān)系,實際上也是建筑法的適用范圍與公路法、鐵路法、水法等法律的適用范圍的銜接問題。

全國政協(xié)舉行“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”雙周協(xié)商座談會,必將對加強建設(shè)工程質(zhì)量法制工作起到重大推動作用。國務(wù)院法制辦將認真學(xué)習(xí)消化今天會議精神,積極配合做好建筑法及相關(guān)法規(guī)修訂工作。

公安部消防局局長于建華:

建設(shè)工程質(zhì)量與消防安全息息相關(guān),同時,建設(shè)工程的消防質(zhì)量是整個建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要組成部分,從近些年來消防監(jiān)管以及發(fā)生的一些重特大火災(zāi)事故的情況來看,建設(shè)工程消防質(zhì)量問題還是不少的。一是建筑工程的消防質(zhì)量主體責任沒有落實。據(jù)統(tǒng)計,每年有30%的建設(shè)工程存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性條文的問題。二是一些地方存在干預(yù)建設(shè)工程消防行政審批的現(xiàn)象。三是建設(shè)工程消防質(zhì)量綜合監(jiān)管還沒有形成合力,力度也不大,公安消防部門和住建部門的聯(lián)合監(jiān)管機制還不健全,聯(lián)合監(jiān)管效能有待提高。剛才丁金宏委員講到,個別工程消防部門把關(guān)不嚴,這種情況也是客觀存在的。

針對這些問題,消防局將重點抓好三件事情:一、負責加大建設(shè)工程的消防質(zhì)量監(jiān)督抽查、問責和處罰力度,嚴格落實建設(shè)工程消防質(zhì)量的終身負責制,督促建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位落實主體責任。二、要大力推進建設(shè)工程消防質(zhì)量誠信體系建設(shè)。依托國家正在建設(shè)的社會信用體系,建立建設(shè)工程的消防安全不良行為記錄,以及失信嚴格懲戒機制。三、要推進消防監(jiān)管體制和行政審批制度的改革。最近我們正在認真落實中央批準的公安改革框架意見,一方面要推進消防監(jiān)管體制改革,調(diào)整消防監(jiān)管職能;縮小消防的審核驗收范圍。另一方面公安部已經(jīng)啟動了消防法以及建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定的修改,強化事中、事后監(jiān)督和便民服務(wù)。同時我們還將和住建部門密切配合,健全聯(lián)合執(zhí)法檢查機制,提高聯(lián)合監(jiān)管的效能。