河南省蘭考縣三環房地產財務總監許二亮說，房地產行業成本主要有三大塊：建筑成本、土地成本和融資成本。建筑業和金融業與房地產業一并納入營改增試點，形成完整的抵扣鏈條，且土地成本也可以在銷售額中抵扣。這對降低企業稅負非常關鍵。

相比之下，建筑業由原來3%的營業稅率調整為11%的增值稅率，在四大行業中稅率“跳躍”幅度最大。建筑業稅負只減不增，是此次改革的難點。一些企業反映，建筑材料占企業成本的兩到三成，但像沙石料等都是從小企業采購，由于拿不到發票，很難進行進項抵扣。他們擔心稅負會有所上升。

對于建筑業的實際情況，營改增在方案設計、稅率確定時給予了充分考慮。比如，采取過渡性措施，對老合同、老項目區別對待，對勞務用工方式的調整，甲方提供材料的處理等，政策上都給予照顧。這些細化的政策措施，有助于建筑行業總體上實現稅負只減不增。

“實現行業稅負只減不增的關鍵，就是完善抵扣鏈條，充分享受增值稅進項抵扣的制度紅利。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，發揮制度的最大效益，既要求企業管理的精細化，也要求社會稅收管理的完善。

生活服務業中，小企業納稅人數量最多；作為小規模納稅人納入營改增試點，稅負普遍下降40%，減負效果最為明顯，行業整體稅負也會有所減輕。然而，近日上海、廣東的一些國際酒店集團卻頻頻傳出漲價消息，酒店在收取房費和15%服務費之外，又增加了一項“預估政府稅款和費用”，這究竟是怎么回事？

“這些五星級酒店在原有價格基礎上，有的加價6%，有的加價6.9%，是借營改增之名變相漲價。”中國人民大學教授朱青表示，因為原來酒店的收費中是包含營業稅的，營改增后營業稅已取消，如果酒店在收費中加上增值稅費用，就應減掉原來的營業稅費用。這樣才公平合理。

“行業稅負是能測算的，但具體到每一家企業，稅負是減是增與其采購周期有關，也跟企業的經營管理有關。這一點不是稅制改革能夠保障的。” 朱青表示，社會對營改增期待很高，但不能對政策效應產生“誤讀”，甚至把經營不善、效益不好的責任都推到營改增身上。

完善政策

對企業反映的情況及時跟進，問題早發現早解決

“以前景區門票就是營業稅發票，現在還有不少沒用完。眼看‘五一’旅游高峰就要到了，營改增后這些已印好的發票還能不能用？”江蘇無錫市蕩口古鎮旅游公司犯了難……

很快，這個問題就得到稅務總局的回應：對于試點納稅人已領取的地稅機關印制的發票及印有本單位名稱的發票，可繼續使用至6月30日。

“我們是一家大型餐飲企業，很大一部分生鮮食材都是到田間地頭直接采購，可是農民開不出增值稅發票。這些進項怎么抵扣？”面對調研小組，保定市秀蘭飯店財務總監王志勇說出擔心。

“你們可以到稅務部門辦一個收購鮮活農產品的手續，這樣從田間地頭直接采購的生鮮食材，就可以按13%開增值稅發票進行抵扣。”稅務總局貨勞司副司長林楓解釋說，生活服務業增值稅稅率是6%，進項抵扣的稅率是13%。企業稅負應該是下降的。

在國家稅務總局大樓二層報告廳，幾十臺電腦整齊排列，工作人員正專注地盯著各地稅務部門報上來的營改增推進情況和相關數據。“進入4月份，這里就改成了全國稅務系統營改增指揮中樞。基層反映的情況每天都會實時傳遞上來，分析匯總后馬上提交給相關司局研究解決。好多政策都是連夜出臺的。”稅務總局辦公廳副主任程俊峰介紹說。