這些年我國一直致力于推進創新型國家建設，提升企業創新能力。過去十年，我國企業研發投入增長了近5倍，工業企業研發人員增長了近4倍，企業的研發機構數量增長了2.3倍，但我國制造業的創新能力與世界工業強國的差距還很大。究其原因，從根本上可以歸結為我國的制造業創新生態亟待完善。

黃群慧

基于創新生態系統理論，一個國家技術創新能力的提升，不僅需要研發資金和人才投入等要素數量的增加，更需要創新要素之間、創新要素與系統、系統與環境之間動態關系的優化，即整個創新生態系統的改善。因此，完善制造業創新生態對提升我國制造業創新能力、推進制造強國建設具有重要意義。

結合“十三五”期間我國的供給側結構性改革，完善制造業創新生態應著重從以下方面入手：

修補制造業創新鏈，提高科技成果轉化率。科技成果轉化率低一直是我國創新能力不高的突出表現，一般工業發達國家的科技成果轉化率可達30%～40%，而我國僅有10%左右。這其中一個關鍵原因，是我國創新鏈在基礎研究和產業化之間存在斷裂或者破損。美國構造國家制造創新網絡（NNMI）時，將制造技術基礎研究到商業化生產之間劃分為制造基礎研究、概念驗證研究、實驗室試制、原型制造、生產條件能力培育、生產效率提升六個環節，提出NNMI旨在填補實驗室試制、原型制造能力這兩個環節的缺失。對于我國而言，由于受到科研單位體制機制約束，科研項目往往是以課題結項而非轉為現實生產力為目標，這個問題就更為突出。因此，深化供給側結構性改革，打破科研事業單位體制機制約束，圍繞行業需求整合現有創新載體和資源，構建新型制造業創新平臺，開展行業前沿和競爭前共性關鍵技術、先進制造基礎工藝等方面研發和產業化推進工作，彌補技術研發與產業化之間的創新鏈缺失，對于提高科技成果轉化率、強化制造業技術創新基礎能力至關重要。

構建制造業創新網絡，提高創新生態系統的開放協同性。協同開放是有效創新生態系統的基本要求，但受體制機制約束，我國各類創新組織之間，包括政府、企業、高等院校、科研機構以及中介機構和社區組織，在創新信息分享、科技人才使用以及創新資本流動等方面的開放協同性都遠遠不夠。因此，推進供給側結構性改革時要深化行政、事業和國有企業的體制機制改革，按照市場化原則，強化政府、企業、科研院所、高校等各方面創新主體的充分互動，促進信息、人才和資金在各類組織之間的有效流動，形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體，有效利用全球各種組織的創新資源，完善創新條件，提升我國制造業創新能力和國際競爭力。

改善中小企業創新的“生態位”，提高中小企業的制造創新能力。發達國家的經驗表明，中小企業在制造創新生態系統中具有重要地位，不僅是科研成果轉化的主力，而且眾多顛覆式技術創新都是中小企業實現的。在制造業信息化成為制造業技術創新的主導趨勢下，中小企業的創新作用更為突出。但我國的中小企業創新“生態位”的位勢比較低，無論是創新資金的獲取，還是科技成果的來源，以及政府的產業政策傾斜，相比大型企業都處于劣勢地位，中小企業在技術創新中的作用還沒有得到很好的發展。因此，推進供給側結構性改革時要深化行政體制和科研體制改革，完善“大眾創業、萬眾創新”的環境，從而為中小企業創新能力提升創造更好的條件。

加強各層次工程技術人員培養，提高技術工人的創新能力。在制造業創新生態系統中，各層次工程技術人員的素質和能力是制造業基礎工藝創新的決定性要素。世界工業創新強國都十分重視從領軍人才到一線技術工人各個層次的工程技術人員的培養。我國推進供給側結構性改革時，要重點深化教育體制改革，改變“工科院校理科化”和單純重視精英型培育引進的教育模式，轉向同時關注工程師、高技能工人和一般產業工人通用技能提升的政策導向，重點是構建由企業、大學、技工學校和服務機構共同組成的終身學習體系。

（作者系中國社科院工業經濟研究所所長）