漫畫張建輝

繼今年５月１日全面實行“營改增”之后，我國財稅改革再次重磅出擊——近日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于全面推進資源稅改革的通知》，礦產資源稅從價計征改革、水資源稅改革試點等，將自今年７月１日起施行。這不僅將對當前我國的經濟社會發展產生諸多積極效應，也意味著“十三五”期間我國財稅改革將進一步提速。

　　“全面改革”是現實之需、恰逢其時

　　由于當前正處于資源價格持續低迷時期，改革的時機比較恰當，總體上有利于減輕企業負擔，減少改革阻力。

　　資源稅是對在我國境內開采各種應稅自然資源的單位和個人征收的一種稅。我國于１９８４年開始對煤炭、石油和天然氣三種礦產品征收資源稅，后來又將鐵礦石等部分金屬礦產品和其他非金屬礦產品逐步納入征稅范圍。１９９３年１２月２５日，我國重新修訂頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》。２０１０年，我國決定率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革試點。２０１０年１２月１日起，又將這一改革推廣到西部地區的１２個省、區、市。２０１１年１１月１日，將西部地區進行的試點改革推廣至全國。２０１４年１２月１日，我國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。隨著我國進入新的發展階段，面對新問題、新挑戰，現行資源稅制度日益暴露出諸多弊端。為此，２０１６年５月１０日，我國宣布自７月１日起，全面推進資源稅改革。這是我國在新的經濟社會發展環境下，推出的一項重要財稅改革。

　　首先，這是應對資源環境壓力的必然之舉。資源和環境這兩塊短板，是伴隨我國工業化和現代化整個過程的硬約束。隨著我國人口增加，工業化、城鎮化進程加快，經濟總量不斷擴大，資源消耗呈剛性增長，環境污染問題日益突出，生態環境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限。而我國現行的資源稅，由于征收范圍較窄，沒有將與生產生活密切相關的水、森林、草場、灘涂等資源納入征收范圍，不能體現對資源調控和環境保護的統一性要求，削弱了其保護環境的功能，并且，由于目前大部分資源品目資源稅仍實行從量定額計征，與反映供求關系、稀缺程度的資源價格不掛鉤，造成企業“挑肥揀瘦”，難以有效節約資源和保護環境，影響資源綜合利用率，不利于“兩型”社會建設。

　　其次，這是推動供給側結構性改革的內在要求。減少稅費負擔、降低企業成本，是當前供給側結構性改革的一項重要任務。由于資源稅長期實行從量計征方式且征收標準較低，企業在資源稅上的負擔雖然并不重，但針對資源類企業征收的收費基金項目繁多。例如，除了稅收以外，對煤炭行業征收的收費基金項目高達數十種，其中包括礦產資源補償費、煤炭價格調節基金等。這些收費基金在征收目的、征收對象、征收環節和征收方式等方面和資源稅基本相同，存在費重稅輕、稅費結構不合理、重復征收等問題，且收入規模遠遠超過資源稅收入，造成了資源稅費關系紊亂，加重了企業負擔。

　　第三，這是理順分配關系的迫切需要。現行資源稅制度扭曲了三方面的利益分配關系：其一，政府與資源開發利用企業之間的分配關系不合理。資源稅從量定額計征方式一個較大弊端是割裂了資源價格與資源稅之間的關系。由于資源稅稅額標準過低，并且不能隨產品價格及時調整，國家無法從資源產品價格上漲中獲得應有的收益；其二，區域之間的資源收益分配關系不合理。長期以來，由于初級資源產品與工業品之間存在價格“剪刀差”，使得中西部資源豐富地區在資源收益分配中處于不利位置，其資源優勢難以轉化為財政優勢。同時，在礦產資源開發過程中不可避免要占用、破壞大量的土地，產生環境污染，并引發一系列生態問題，不利于資源產地的可持續發展和長遠利益。其三，難以有效調節級差收益，不利于企業公平競爭。礦產資源稟賦、開采條件等客觀因素不同，礦產資源開采成本和產品質量差異很大。由于資源稅采取定額稅率，致使品質越差的品種資源稅稅負相對較高，而質優價高的品種資源稅稅負相對較輕，造成了稅收負擔的倒掛，有悖于資源稅調節級差收益的政策初衷。

　　此外，由于資源稅的主要稅權集中于中央，地方政府不能根據各地特點，因地制宜地制定相關政策，這也不利于調動地方積極性。

　　從這次全面推進資源稅改革的時機來看，由于當前正處于資源價格持續低迷時期，改革的時機比較恰當，總體上有利于減輕企業負擔，減少改革阻力。