《中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》日前發布，國家發改委也于近日回應深入實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的有關熱點問題。而在筆者看來，東北地區的經濟發展問題主要是國有企業的問題，尤其是中央國有企業，經過前幾輪的改革后，東北地區的地方國有企業數量已經大幅減少，目前體量較大的多是中央國有企業，因此新一輪改革中央國有企業任務很重。

東北振興，要一手抓新一輪東北振興三年滾動計劃，外生動力推進，一手抓國企改革，激發內生動力。

中國已經將工業作為“十三五”期間發展的重點，東北地區是中國工業的搖籃，具備較好的制造業基礎。但由于國內外經濟形勢變化和自身存在問題的長期積淀，一些產業遇到較大困難。新一輪東北振興和2003年提出東北振興有本質不同，那時要解決的是生存問題，現在要解決的是轉型發展問題。現在振興東北工業的重點之一，是制定新一輪東北振興三年滾動計劃，把重要任務和政策舉措落實到年度。還將提出新一輪東北振興的一批重大項目，同時在緊鑼密鼓地編制東北振興“十三五”規劃。近三年滾動計劃中初步計劃有130多個項目，主要涉及重大工程、重大開發開放平臺和重大工作機制等。這些會拉動東北的振興，是外部動力。同時，國企自身的改革是非常重要的。中央對各地如何推進國有企業改革沒有統一的文件，鼓勵先行先試。在這個過程中，國有企業的債務如何去掉，破產怎么破，怎么轉型，是一個系統工程，需要完善的設計在具體重組操作上，有些大塊頭的國企“僵尸企業”，可能會由上級央企主要負責人牽頭成立領導小組，統籌重組兼并與清退工作。

就東北三年振興中的國企改革，筆者提出以下建議，即從加快政府職能轉變、國有企業改革、民營經濟發展、重點專項領域改革、解除歷史包袱等方面著力推進體制機制改革：首先是在實現清理退出一批、破產一批、重組一批過程中，發展混合所有制，讓社會資本進入，讓民營資本進入是最重要的措施，這樣國有企業才能夠有錢解決歷史遺留問題；其次是政府各部門、國有企業、銀行要形成合力，在各個領域推動改革，要考慮與地方經濟發揮協同作用，比如國有企業如何將經濟的溢出效應惠及地方，特別是在產業鏈上與地方分享；再次是要重點解決專項領域改革，要一企一策推進，支持資源枯竭城市轉型的后續政策措施，制定支持產業衰退地區振興發展的政策，全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造工作，推進采煤沉陷區綜合治理工作等，東北國企歷史包袱較重，國資委正在大力推行的國企改革試點中，其中有一項是要解決國有企業的歷史包袱問題；最后是市場化的方向，要通過改革，把東北的國有企業推向市場，形成多元的經營主體，激發國有企業的活力，形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

（作者系中國企業研究院首席研究員）