近日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議審議通過《關于深化公安執法規范化建設的意見》，習近平總書記主持會議并發表重要講話，強調深化公安執法規范化建設，明確了深化公安執法規范化建設的重點、目標、宗旨和基本思路。對公安機關在執法工作中更全面、系統、深入貫徹全面依法治國基本方略，更加有力有效地履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命提出了新的更高要求。這既充分體現了中央對深化公安執法規范化建設的高度重視，也積極回應了人民群眾對公安執法工作的關切期待，意義重大。

多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，公安機關以建設法治公安為目標，不斷加強和改進執法工作，持續開展執法規范化建設，在更新執法理念、完善執法制度、規范執法程序、加強執法監督、提升執法能力等方面多措并舉，努力實現嚴格規范公正文明執法，取得了有目共睹的顯著成效。但同時也應當清醒地認識到，當前我國正處于經濟社會轉型期，經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，各種矛盾糾紛不斷涌現，社會成員維權意識和法律意識逐漸提高，公安執法工作面臨的形勢和環境發生了復雜而深刻的變化。然而，面對新形勢新任務，公安隊伍的整體素質和執法能力、水平還不能完全適應，還不能有效滿足人民群眾日益增長的執法需求，尤其是執法規范化建設還存在落實不到位、發展不平衡、成果不鞏固等問題。這就迫切需要進一步深化公安執法規范化建設，切實把法治精神和理念貫徹落實到公安執法實踐的各個環節，從而不斷提升公安執法的公信力和公安工作法治化水平。

深化公安執法規范化建設，著眼于完善執法權力運行機制。完善執法權力運行機制，是深化公安執法規范化建設的關鍵內容，也是防止執法腐敗的重要保障。在執法權力運行的各個環節各個方面，都應規范執法依據、執法程序、執法行為。建立健全執法權力清單制度，準確界定公安機關刑事、行政執法等各項權力，確保執法權力在法治軌道和制度框架內運行。完善執法公開機制，創新執法公開形式，拓寬執法公開范圍，最大限度公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果，增強執法工作透明度，讓執法權力在陽光下運行。全面落實領導干部、公安人員違規干預執法活動、過問具體案件的記錄、通報和責任追究制度，規范執法辦案人員與當事人、律師、特定關系人、中介組織等的接觸交往行為規范，堅決杜絕關系案、人情案、金錢案等現象的發生，切實做到嚴格規范公正文明執法。

深化公安執法規范化建設，著力解決影響執法公正、制約執法規范化建設的突出問題。群眾反映強烈的公安執法突出問題，也是其最關心、最直接、最現實的利益問題。樹立執法為民的理念，從群眾最期盼的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，積極回應群眾對公安執法的訴求與期盼，集中整治隨意執法、粗暴執法、不公執法等突出問題，讓群眾切實感受到執法規范化建設帶來的新變化。強化問題意識、問題導向，注重突出重點，緊緊圍繞執法不公、執法不規范的重點領域和關鍵環節，著力解決掣肘執法規范化建設的深層次問題，從而推動公安執法規范化建設不斷深化發展。

深化公安執法規范化建設，全面落實執法責任制。執法責任制是規范和監督公安執法活動的一項重要機制。以明晰的公安機關執法權限和執法人員職責為基礎，以有效的執法監督管理制度為保障，著力構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系。嚴格執法監督，全面落實執法責任追究制度，讓制度規范成為硬約束和帶電的“高壓線”，對違規執法或者不規范執法的公安人員，根據其過錯形式、危害大小、情節輕重等具體情況，予以嚴肅問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。以“零容忍”的態度懲治執法腐敗行為，堅決清除公安隊伍中的害群之馬。

深化公安執法規范化建設，保障執法質量和不斷提高執法公信力。執法質量是執法公信力的基礎，執法公信力體現的是群眾對執法的信任程度。執法公信力的高低,也是衡量一個社會法治程度的重要標桿。公安執法具有較高的公信力，是公安機關充分發揮職能作用和彰顯執法權威的必然要求，也是建設法治公安的必然要求。保障執法質量和提高執法公信力與深化執法規范化建設其實是相輔相成、互相促進的。以實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化為抓手，不斷提高執法質量和執法公信力，推動公安機關執法規范化建設深化發展。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”這個目標來改進執法工作，在執法辦案尤其是復雜、敏感、熱點案件辦理中，更要保障辦案質量，實現法律效果與社會效果的統一，確保案件經得起法律和歷史的檢驗。

（作者系北京師范大學中國刑法研究所副所長、碩士生導師）