創新驅動發展的核心是科技創新。在談到科技創新時，人們關注更多的是科技與經濟脫節的問題，如科技立項與經濟發展的重大需求結合不緊密，投入分散，且低水平重復、效益低；科技人才和成果評價導向出偏；院所和高校沒有有效地建立為企業服務的機制和體系，科技成果轉化率不高，對經濟的貢獻不大等。隨著科技體制改革的逐步深入，這些問題正在得到緩解和不同程度的解決。但是，要真正實現創新驅動發展，僅解決科技與經濟脫節的問題還遠遠不夠。

鐘志華

實際上，創新驅動發展面臨更大、更難的問題，具體表現在工作計劃、預算、部門職能定位與分工、企業與院所和高校的合作、“經濟人”與“科技人”的交流與合作等方面。例如，很多地方花在傳統經濟工作的時間、精力和資源等遠比花在科技創新方面的多；科技創新經費預算在總預算中占的比例依然很小，個別地方的科技經費還只是過路經費；有些經濟部門不積極主動發揮科技部門的應有作用，甚至另起爐灶、重復投資；很多企業不善于充分利用科研院所和高校的有效資源，而更傾向于什么都自己干；有些“經濟人”不懂科技，被偽“科技人”的虛假或不成熟的科技成果引誘上當，等等。這些問題如果不從根本上解決，就很難真正實現創新驅動發展，不利于如期全面建成小康社會。為此，筆者提出如下建議：

研究制定創新驅動發展的核心經濟指標。我國經濟新常態下不唯GDP，但不是不要GDP，而是要更優質的GDP。為了更好地衡量和促進創新驅動發展，我們應該下大力氣研究制定創新驅動GDP的內涵和統計體系。這個指標的核心在于通過科技創新使其單位值的能耗、排放、資源消耗等低于傳統的水平，而投入產出和自主知識產權占有率等高于傳統的水平。這個指標的制定和統計有一定難度，需要一定的基礎工作做支撐，但完全可以做到，其要點是以新產品的技術標準制定實施和經濟統計為基礎。當然，創新驅動GDP的質量要求應因地而異，但其總要求是優質GDP的比例應該是越來越大，且質量要求也應該越來越高。

建立投資結構的評價指標。真創新還是假創新就看創新預算。創新預算既是創新的物質基礎，更是創新的決心體現。為持續增加創新驅動發展的動力，要逐步改變和優化全社會投資結構，由政府引導加大技術改造提升的力度，并且要以有市場競爭力的新產品開發來引導技術改造，確保技術改造提升的投資效益。這樣，我國經濟就可能由傳統模式下的“三輪驅動”變成新常態下的“四輪驅動”，即基礎設施投資、消費、出口和創新投資驅動，其中創新投資不僅可提高基礎設施投資、消費和出口的技術含量、效益和競爭力，也可拉動上游的創新關聯產業，如高端儀器儀表開發等，并可能更多吸引全球優質資本和人才。

要以發展傳統經濟的勁頭推動科技創新，但不要以傳統的思維違背創新規律。這就要求我們相關部門花足夠的時間和精力，并且要多學習，掌握和尊重創新規律。要形成經濟部門和科技部門統籌協調的職能劃分和任務分工，既避免交叉重復，也不能留有不管地帶。如發改委牽頭制定創新驅動發展的宏觀指標體系，工業和信息化等經濟部門牽頭提出創新驅動發展的科技創新課題，科技主管部門牽頭組織力量攻克關鍵技術創新難題，財政部門牽頭做好創新驅動發展預算和績效評價，審計部門牽頭監督和評估經費規范使用情況等。

激勵企業實施開放創新，建立開放的分布式創新體系。要切實落實鼓勵企業加大科技創新投入的各項政策，努力培養并充分發揮院所和高校服務企業創新的能力。

（作者系全國政協委員、中國工程院黨組成員、秘書長）