2016年是“十三五”環境保護的頂層設計之年。“十三五”規劃綱要提出，要建立環境質量目標責任制和評價考核機制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等目標。

與此相呼應的是，環保部在上半年組建設立水、大氣、土壤三大司局，出臺“土十條”和發揮環保作用促進供給側結構性改革的指導意見，推廣環保項目的政府和社會資本合作PPP模式等。

業內分析認為，隨著水、大氣、土壤頂層設計治理計劃齊備，未來將實現真正意義上的專項治理。而環保項目PPP模式在經濟低迷時期將成為新的經濟增長點。

方向 推進環保項目PPP模式

近日，環境保護部規劃財務司投資處副處長杜會杰透露，我國20部委即將聯合印發第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報。而本次業界強烈關注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入111億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規模是130億元，今年將達到140億元。

業內人士分析認為，環保屬性PPP項目對企業吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續出臺，社會與經濟效益結合效果較好的環保類PPP項目數量還將繼續上升。

今年4月，環保部發布了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(下稱“指導意見”)，其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。

此外，環保部要求各地結合環境質量改善目標和治理任務的需要，圍繞環境基礎設施建設、區域環境綜合整治等，建立重點推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。同時，會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質量PPP項目的順利實施。

對此，光大證券的分析研報指出，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補貼標準清晰、建設程度迫切等特點。隨著我國環境管理制度的日益完善，該類項目對于社會資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時，污染專項資金有增無減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類PPP項目落地進程，推動環保行業的發展。

招商證券的統計數據顯示，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中，環保相關的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態環保相關PPP項目投資額超過1萬億，與環保上市公司相關的污水處理廠建設、垃圾處理廠建設、管網建設、海綿城市、生態建設與環境保護等PPP項目數量眾多。2015年開始，環保上市公司的PPP訂單數量及訂單規模明顯增加，我國環保PPP時代已經到來。

“在地方債務問題凸顯，地方財政緊張的大背景下，PPP模式開始大力推廣，引入社會資本進入環保投資領域，是激活環保投資進而拉動GDP增長的重要手段”。招商證券分析師朱純陽分析說。