新華社北京６月２２日電特稿：英國“脫歐”公投帶來的歐盟大考（詳版）

新華社記者李潔

“留下還是離開，是個難題。”套用英國劇作家莎士比亞在《哈姆雷特》里的經典臺詞來形容眼下的英國和歐盟，再合適不過了。

６月２３日，英國將就是否留在歐盟舉行全民公投。公投前一周，支持“留歐”的女議員喬·考克斯慘遭殺害。但“脫歐”與“留歐”兩派意見仍在僵持。

無論結果如何，公投都將給英國與歐盟的關系帶來沖擊，給英國、歐盟乃至世界經濟帶來影響，更給歐洲一體化進程增添不確定因素。

英國真想“脫歐”？

“英國５００年來一貫的外交政策，就是創造一個分裂的歐洲。”這是上個世紀８０年代風靡英國的電視劇《是，首相》中的一句臺詞。這句臺詞諷刺意味強烈，但用來比喻英國的歐洲政策卻也不無道理。

從歷史上來看，英國與歐洲一直保持若即若離的關系，“身在歐洲，心非歐洲”。對于歐洲一體化建設，英國態度并不是非常積極。１９５１年歐洲六國決定建立歐洲煤鋼聯營，１９６５年歐洲共同體建立，而英國１９７３年加入后，常以“局外人”的姿態冷眼旁觀。

上世紀８０年代中期以來，歐洲一體化不斷深化，但英國在貨幣聯盟、金融監管、開放邊境等重大問題上，均持“異議”，至今未加入使用歐洲統一貨幣的歐元區和開放邊境的申根協定。

在這樣的處境下，英國首相卡梅倫為何還決定舉行“脫歐”公投呢？

當前世界經濟增長乏力，歐盟成員國正在加快歐洲一體化建設以應對主權債務危機。

“如果朝著這個方向發展，歐洲一體化建設便將偏離英國‘推動歐盟朝松散聯盟方向前進’的設想?！敝袊F代國際關系研究院歐洲問題專家申義懷說，英國不愿向歐盟出讓更多主權，特別是財政主權、貨幣發行權等國家核心主權，所以卡梅倫政府希望借公投提高英國對歐盟事務的話語權，從歐盟手中奪回部分權利。

申義懷指出，卡梅倫選擇通過公投打“民意”牌，想以民意堵住反對派之口，既執行其既定的對歐政策，又提高其政府威信，為下一輪大選做準備。

此外，去年初以來，法國、比利時等歐洲國家遭受恐怖襲擊，歐洲安全風險突增，反恐形勢嚴峻。英國擔心歐盟倡導的人員流通自由會將安全風險、難民滯留和就業困難等問題引入英國。