英國脫歐公投，脫歐派以微弱優(yōu)勢(shì)勝出，備受熱議。而在31年前（1975年），英國也曾發(fā)起公投，當(dāng)時(shí)以接近三分之二的多數(shù)選擇繼續(xù)留在“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”。兩次公民投票的結(jié)果迥異，讓人生出“三十年河?xùn)|三十年河西”之嘆，但兩次公投脫歐和留歐者之間的得票數(shù)之差并不大，尤其是這次脫歐者優(yōu)勢(shì)微弱。

選票差異不是很大，說明英國選民出現(xiàn)了嚴(yán)重分裂。這種分裂還有區(qū)域性，有的地方甚至要發(fā)起運(yùn)動(dòng)，脫離英國而留歐。這種分裂在公投后也有很多表現(xiàn)：目前有二百萬人不承認(rèn)公投結(jié)果，要求重新進(jìn)行公投，還有議員要求議會(huì)投票中止脫歐。

這些都表明，英國選民的裂痕已不僅僅是選項(xiàng)的分裂，還已進(jìn)入了情感的分裂。而英國無論脫歐還是留歐，這個(gè)高度分裂的議題，勢(shì)必重塑英國的公共議題議程及偏好次序，從而影響英國自身的一體化?？梢哉f，公民投票從根本上撕裂了英國各個(gè)層次的政治秩序。

從原始秩序角度來看，英國的全民公投，讓每一個(gè)家庭、每一個(gè)社區(qū)、每一個(gè)公司、每一個(gè)社會(huì)組織，都陷入激烈的脫歐VS留歐的爭(zhēng)辯。這些原始的社會(huì)秩序短期內(nèi)遭到劇烈破壞。

從擴(kuò)展的市場(chǎng)秩序角度來看，這場(chǎng)全民公投讓市場(chǎng)化考慮變成了一個(gè)純粹的政治考慮。歐洲市場(chǎng)一體化，本來更多的是市場(chǎng)自發(fā)擴(kuò)展秩序的事情，現(xiàn)在卻變成了政治層面考慮。

從國家政治的角度來看，英國的公民投票，讓國家治理系統(tǒng)化、有秩序的思考，讓位于全民公投這樣一刀兩分的分裂式?jīng)Q斗。其結(jié)果是，即使微弱脫歐了，還有將近半數(shù)的人去繼續(xù)努力留歐。脫還是留，就在極少數(shù)的搖擺分子手中幾張票?？梢韵胍?，整個(gè)英國都會(huì)在留和脫的刀尖上搖擺，到頭來，它會(huì)在搖擺中被抖散。

這說明，簡(jiǎn)單而粗糙的公民投票，未必是對(duì)國家重大問題進(jìn)行表決的最好方法。因?yàn)樗敲撔蚴降臎Q定，是兩項(xiàng)非此即彼的分裂式的投票。對(duì)于多元化中力求公共性平衡穩(wěn)定的英國來說，這易導(dǎo)致兩端極化搖擺。

就公共政策設(shè)計(jì)而言，這樣的公民投票即便無法避免，也應(yīng)在技術(shù)上改進(jìn)，讓分裂式搖擺控制在小范圍和小幅度內(nèi)。一個(gè)方法是，讓決定由至少三分之二多數(shù)贊成才能做出，而不是由投票者的簡(jiǎn)單半數(shù)就能做出。這樣中間搖擺的話，就得至少三分之一的選票，這其實(shí)已非“搖擺”，而是大幅度民意改變。另一個(gè)方法是，把全國分成較小的選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都是1名代表，簡(jiǎn)單過半數(shù)通過，再由各選區(qū)代表來投票決定最終選項(xiàng)。還可以由三分之二贊成才能通過。

這可以讓投票導(dǎo)致的分裂和選區(qū)意見的凝聚結(jié)合在一起。若要讓這個(gè)分裂和凝聚的過程進(jìn)一步選區(qū)化，那最好各個(gè)選區(qū)的投票時(shí)間也做些調(diào)整，在一年內(nèi)陸續(xù)做出選擇。這樣，分裂發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)不一樣，對(duì)全國也只是局部影響，而民意也有一個(gè)時(shí)間序列的支撐，而不是一個(gè)單一時(shí)間點(diǎn)的集中性分裂。

有人說，民意似水。水可以平順流淌，但涓涓細(xì)流遇到暴雨也可變成洪澇。結(jié)構(gòu)化的民主，由制度化結(jié)構(gòu)支撐的投票，可以靜水流深。而沒有結(jié)構(gòu)化支撐的公民投票，就可能是洪水。直接公民投票，且過半數(shù)就確定選擇極端對(duì)立的方案，就是在制造洪水，它易淪為民粹的民主。而要將其弊害降到最低，最起碼讓這類投票有結(jié)構(gòu)化的技術(shù)支撐。

□毛壽龍（中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）