“社區服務業是發展經濟、促進就業的‘催化劑’?！表n啟德在調研中指出，隨著社區服務消費空間拓展，以及“互聯網+”潮流到來，以往“小而散”的社區服務將成為極具價值的消費市場和數據金礦，激發分享經濟等商業模式創新，為調結構、促發展提供強大動力，未來應當強化社區服務業發展的規劃引領，為部分服務行業健康有序發展提供必要扶持。

加強社區治理能力現代化，引導社區治理與社區服務相協調

隨著社區服務業的迅速發展，社區治理的工作也不斷面臨新情況新問題。一方面，社區服務業內容、規模的擴展對社區治理提出了更高的要求，另一方面，社區治理的水平也影響著社區服務業的發展狀況。

在社區服務業發展中，服務水平不一、收費混亂、售后保障難等系列問題是居民反映社區服務業普遍存在的問題。據統計，2012至2015年，全國生活、社會服務消費投訴增幅達26.04%，投訴量占服務類投訴的1/3。如何協調處理好這些問題，讓社區服務業健康發展，讓社區群眾放心滿意，成為社區治理過程中值得研究的問題。

“社區治理與服務涉及工作很多，有沒有部門主管或牽頭？”“政府和居民間怎么順暢溝通？”“居委會、業委會和物業間，政府各部門間如何協同？”“政府和市場間如何協同區分甚至列出清單？”調研走訪與座談過程中，韓啟德對社區的職能定位和管理機制十分關注。

調研組在調研中發現，當前社區治理與服務的體制機制仍不完善。社區治理工作與服務工作在政策、制度層面仍彼此分割，缺少戰略性和系統性。從中央層面看，部際協調難度較大，未形成協同推進的有利格局，中央雖設有社會治安綜合治理委員會，但主抓社會治安工作，不過多涉及社區治理與服務領域；衛生、人社、民政等部門間的行政壁壘，也制約著社區醫療、養老融合服務等的制度和標準建設。

此外，社區自治和各方參與的意識能力仍然較弱。例如，小區業委會在維護業主權益、協調各方關系方面發揮著日益重要的作用。然而，因出現時間晚、分管部門不同，業委會并未納入社會組織和自治組織范疇，與居委會的關系較不清晰，與物業公司地位不對等，為治理資源、程序、監管等方面的割裂和混亂留下隱患。在此影響下，業委會地位處于弱勢，全國成立率僅不到40%，監督和服務作用發揮極其有限，實際正常運作的約僅占15%。

調研組建議，未來應以信息化和標準化為基礎，統籌推進社區治理與服務改革。設立社區治理與服務的部門聯席會議制度，落實部門分工和責任；聚焦基層政權與社區的職能梳理，建立“契約”管理關系；加快推進“互聯網+社區治理與服務”信息平臺建設、標準體系建設；加快完善社區服務業尤其是養老、幼托、家政、資源回收等行業標準，完善政府提供公共服務、購買社會組織服務、公益創投等服務標準，以及社會組織、社會組織孵化器標準等一系列規范標準。