問責(zé)的板子難以落下的一個(gè)重要因素，就是被問責(zé)者往往強(qiáng)調(diào)某某事情是集體決策的，或者是依程序經(jīng)過審批的。因此，我們今后首先應(yīng)當(dāng)在重大決策、行政執(zhí)法和司法過程中建立全程留痕制度。

繼在重大決策、司法辦案、干部選任、環(huán)境保護(hù)、治黨管黨等方面明確將實(shí)行終身追責(zé)后，日前出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式再次規(guī)定了終身問責(zé)制度，明確提出，“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等對(duì)終身問責(zé)的規(guī)定，無疑是對(duì)這一理念的再次強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，將會(huì)進(jìn)一步消除責(zé)任追究和權(quán)力監(jiān)督的盲區(qū)，這對(duì)那些習(xí)慣于“長(zhǎng)官意志”和“拍腦袋”決策的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，將會(huì)形成強(qiáng)有力的震懾。

終身問責(zé)的核心價(jià)值在于，它劍指“離開即不再追究”這一傳統(tǒng)，一旦查出嚴(yán)重失職失責(zé)問題，不管是否還在原來崗位，已離開原來崗位十年二十年，甚至退休以為“平安上岸”，責(zé)任人都必須要受到追究。這一規(guī)定，讓所有國家公職人員都不敢再有僥幸心理，因此既有助于強(qiáng)化國家公職人員的擔(dān)當(dāng)精神，也有助于倒逼他們依法履職，恪守法治的邊界。

不過，我們也需清醒地認(rèn)識(shí)到，在過去的幾年里，問責(zé)制度本身的實(shí)踐效果并不十分理想。如果想讓終身問責(zé)真正成為公職人員頭頂上高懸的利劍，時(shí)時(shí)發(fā)揮其威懾效力，還需要我們總結(jié)近年來問責(zé)制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力完善相關(guān)的機(jī)制。

首先是要建立決策和執(zhí)法全程留痕制度。前些年，問責(zé)的板子難以落下的一個(gè)重要因素，就是被問責(zé)者往往強(qiáng)調(diào)某某事情是集體決策的，或者是依程序經(jīng)過審批的，責(zé)任不應(yīng)當(dāng)由一個(gè)人承擔(dān)，這在環(huán)境保護(hù)、拆遷等惡性案件發(fā)生時(shí)，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)此類情況。誠然，集體討論的事情，甚至無法查實(shí)每個(gè)人在決策時(shí)的具體意見，時(shí)過境遷后，將責(zé)任落實(shí)清楚不太容易。因此，我們今后首先應(yīng)當(dāng)在重大決策、行政執(zhí)法和司法過程中建立全程留痕制度。要通過錄音、錄像和會(huì)議記錄等方式，將所有參與決策、執(zhí)法或者案件辦理人員的意見，忠實(shí)地記載和保存。只有這樣，在發(fā)生問題后，責(zé)任才能落實(shí)到具體的人，而不是一筆糊涂賬。

其次是要細(xì)化責(zé)任追究程序。不僅要明確責(zé)任追究的提起者、調(diào)查程序、申辯程序、批準(zhǔn)程序等，還要明確責(zé)任追究的公眾參與程序、監(jiān)督程序、免予追責(zé)的特別程序等。只有程序完善了，該追責(zé)時(shí)才能迅速提起，追責(zé)過程中的阻力才能減少，被追責(zé)者也才能心服口服，才能真正起到“追責(zé)一個(gè)，教育一片”的效果。

實(shí)踐中，不少被追責(zé)官員是由人大選舉或者任命的。因此，今后各級(jí)人大也應(yīng)當(dāng)行使好人民賦予的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于其選舉或者任命的“一府兩院”工作人員，發(fā)現(xiàn)有瀆職失職等行為的，可以依據(jù)監(jiān)督法等規(guī)定，開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等，并根據(jù)調(diào)查情況采取進(jìn)一步的措施。對(duì)于“一府兩院”在某一方面的工作，如果民眾意見較大，也可依法進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，這需人大的腰桿子硬起來，這樣會(huì)收到更好的效果。

“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。只有把終身問責(zé)制度落到實(shí)處，這一制度才能使公職人員心懷敬畏，慎重用權(quán)，才能促使決策者科學(xué)決策、民主決策，促使公職人員時(shí)時(shí)恪守法律的邊界，從而把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也為有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹勘ｑ{護(hù)航。

□朱恒順（人大工作者）