轉(zhuǎn)型：倒逼傳統(tǒng)出租車企業(yè)升級(jí)

在網(wǎng)約車獲得合法身份的同時(shí)，“新政”文件也對(duì)傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。

與《暫行辦法》同時(shí)出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》更加關(guān)注傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的改革。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變革經(jīng)營(yíng)主體。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還鼓勵(lì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)公司通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》也鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓寬服務(wù)功能，方便公眾乘車。

交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，對(duì)于傳統(tǒng)巡游出租汽車而言，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用的新規(guī)定將倒逼這類企業(yè)提升自身服務(wù)水平。

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的打車難、服務(wù)水平低、車輛環(huán)境差等問(wèn)題廣受詬病。“原先傳統(tǒng)的出租車為什么有那么多問(wèn)題？就是因?yàn)闊o(wú)期限或者長(zhǎng)期限的經(jīng)營(yíng)牌照管理。”虞明遠(yuǎn)表示，以前許多地方的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)并無(wú)期限，不利于相應(yīng)的服務(wù)改進(jìn)。而實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用管理后，將幫助傳統(tǒng)巡游出租車企業(yè)在未來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一個(gè)值得關(guān)注的地方是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)模式、降低過(guò)高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等，降低駕駛員負(fù)擔(dān)，“嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低”。

韓彪認(rèn)為，“新政”的這一規(guī)定會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)“份子錢”的下降。他說(shuō)，用戶對(duì)網(wǎng)約車的黏性是很低的，老百姓更重視的是實(shí)際利益，誰(shuí)能提供更便宜優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就會(huì)立刻轉(zhuǎn)投誰(shuí)。韓彪說(shuō)，“份子錢”是專營(yíng)背景下資源的價(jià)值，現(xiàn)在市場(chǎng)開(kāi)放程度更高，“份子錢”應(yīng)該會(huì)下降。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬則認(rèn)為，“新政”關(guān)于巡游車的相關(guān)規(guī)定將有效弱化或消除行業(yè)壁壘，降低制度性交易成本，鼓勵(lì)出租車行業(yè)升級(jí)改造，擁抱新技術(shù)。根據(jù)他的預(yù)測(cè)，未來(lái)出租車的“份子錢”肯定會(huì)下降，未來(lái)出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式也可能會(huì)發(fā)生較大的優(yōu)化和提升。

靈活：因地制宜，因城施策

在此次發(fā)布的兩個(gè)“新政”文件中，還有一個(gè)突出的特點(diǎn)：無(wú)論是網(wǎng)約車還是傳統(tǒng)出租車，在價(jià)格和數(shù)量等具體的管理方式上，“新政”都給與了地方政府很大的自主權(quán)。

韓彪認(rèn)為，“新政”實(shí)行屬地管理，將網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的管理交給地方政府直接管理的規(guī)定與我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際情況有關(guān)。大中城市和小城市或落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差別很大，在網(wǎng)約車管理方面的能力也參差不齊。“考慮到一些地區(qū)制定管理辦法會(huì)有困難，因此，在制定具體規(guī)章制度的時(shí)候，管理部門會(huì)有考慮。”

虞明遠(yuǎn)也持有類似的看法。在他看來(lái)，出租車的管理主體是地方政府，而實(shí)際上各個(gè)城市關(guān)于出租車在城市交通體系中的定位是不一樣的。“在特大城市，出租車一定不是公共交通的大部分，而是一種補(bǔ)充，中小城市因?yàn)楣步煌w系不完善，所以出租車承擔(dān)了公共交通的很多任務(wù)。每個(gè)城市的道路資源的情況不一樣，不能‘一刀切’。”

在姜鵬的觀察中，“新政”留給地方政府很大的空間，其目的是讓各個(gè)城市根據(jù)自己的城市規(guī)模、發(fā)展階段、出行習(xí)慣等，合理統(tǒng)籌城市綜合交通運(yùn)輸體系，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)機(jī)制，以更好地滿足社會(huì)公眾的出行需求。

交給地方政府負(fù)責(zé)，不同地方政府的政策如何既和國(guó)家政策保持一致，又體現(xiàn)地方的實(shí)際情況？

虞明遠(yuǎn)指出，雖然交給地方政府來(lái)具體負(fù)責(zé)，但總的原則和方向不能變，而且此次頒布的這兩個(gè)“新政”文件已經(jīng)明確提出了“平臺(tái)公司要獲得經(jīng)營(yíng)許可證、車輛要獲得運(yùn)輸證、駕駛員要獲得網(wǎng)約車職業(yè)許可證”等要求。

“這些大的方向不能變，但一些細(xì)節(jié)可以根據(jù)城市情況來(lái)變，地方政府在一定框架體系內(nèi)有自主權(quán)。”虞明遠(yuǎn)介紹，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不同，在網(wǎng)約車的數(shù)量要不要控制、價(jià)格怎么定、政府要不要做指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題上做出自己的規(guī)定。

在今天下午的新聞發(fā)布會(huì)上，劉小明也說(shuō)：“購(gòu)買多少年的車能夠從事網(wǎng)約車服務(wù)，什么樣的車型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給各個(gè)城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。”

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王林 李晨赫 實(shí)習(xí)生 謝莎