警方可以依據(jù)執(zhí)法內(nèi)容是否方便公開(kāi)而與民眾協(xié)調(diào)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法目的，也可贏得民眾對(duì)公安執(zhí)法的理解和支持。對(duì)于不能夠公開(kāi)的，警察可以依法設(shè)置警戒區(qū)域，發(fā)揮警戒帶的作用。

7月29日起，一段時(shí)長(zhǎng)28秒的視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳。視頻中，一名身穿警服的男子，用手指向一名手持手機(jī)拍照的年輕男子，呵斥“你再照一下試試”。隨后，該名身穿警服男子徑直向前，伸手一把按住拍照男子的后腦勺。有網(wǎng)友稱(chēng)，此事因鄭州一學(xué)校遭遇強(qiáng)拆引發(fā)警民沖突。7月30日晚間，鄭州警方就網(wǎng)傳圍觀者拍攝民警執(zhí)法，遭到毆打一事作出回應(yīng)稱(chēng)，事因當(dāng)事人多次言語(yǔ)挑釁現(xiàn)場(chǎng)民警，并阻礙公務(wù)，導(dǎo)致雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。警方表示，在此次案件的出警、調(diào)查、處置過(guò)程中，民警未禁止過(guò)現(xiàn)場(chǎng)任何持手機(jī)拍照人員的照相、攝像行為，不存在“威脅呵斥不準(zhǔn)拍照”、“警察搶手機(jī)”等行為。目前，警方正在對(duì)涉事嫌疑人繼續(xù)抓捕中。

一方說(shuō)是圍觀拍照遭到警察的制止和毆打，另一方卻說(shuō)是圍觀者阻礙執(zhí)法，妨害公務(wù)，雙方孰是孰非有待查明事實(shí)真相。巧合的是，這起事件恰好發(fā)生在公安部就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行視頻培訓(xùn)之時(shí)。公安部的培訓(xùn)規(guī)范指出，民警執(zhí)法時(shí)，面對(duì)群眾圍觀拍攝，在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，民警要自覺(jué)接受監(jiān)督，要習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝。于是，鄭州警方的做法備受關(guān)注。

此次公安部的培訓(xùn)規(guī)范主要包括兩個(gè)要點(diǎn)，一是在警察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，民眾圍觀拍照是可以的，二是圍觀拍照不能夠影響正常執(zhí)法。就前者而言，此次規(guī)范的初衷就是為了保障公民的監(jiān)督權(quán)，將執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。事實(shí)上，中國(guó)的“圍觀文化”由來(lái)已久，在如今“人人都有攝像頭”的自媒體時(shí)代，鏡頭成為了更好的監(jiān)督者，這是無(wú)可避免的事實(shí)。而且，在以往一些案例中，警方執(zhí)法記錄出現(xiàn)“故障”從而引發(fā)群眾質(zhì)疑，此時(shí)民眾的鏡頭正好可以成為補(bǔ)充。所以，允許民眾拍攝是為了更好規(guī)范執(zhí)法，提升執(zhí)法可信度，使公平正義讓人看得見(jiàn)。就內(nèi)部而言，公安部這么做，也是對(duì)警察執(zhí)法的督促與自信。所以，如果是正常圍觀拍照，視頻中摁頭、勒頸等動(dòng)作肯定不是警察執(zhí)法時(shí)該有的態(tài)度。

就后一點(diǎn)而言，鏡頭也不能成為影響、妨礙執(zhí)法的“特權(quán)”。圍觀者也要有法律的邊界意識(shí)。比如，圍觀拍照至少應(yīng)該與執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)保持一定距離，圍觀拍照一般是對(duì)事不對(duì)人，他們更不能成為警方執(zhí)法行動(dòng)中的一方參與者。如果圍觀者認(rèn)為警方執(zhí)法不妥，可以通過(guò)拍照保留證據(jù)，并向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)控告，在接受調(diào)查時(shí)說(shuō)明真相，而不是直接干預(yù)甚至介入到警方的執(zhí)法行動(dòng)中。在某些特別情況下，警察執(zhí)法還具有秘密性，如隨意拍攝特殊抓捕活動(dòng)可能會(huì)暴露警方行動(dòng)，或者泄露警察的身份，使他們陷于危險(xiǎn)境地。在這種情況下，警方有理由不允許拍攝。如果圍觀者（可能是偶遇）一意孤行就涉嫌妨害執(zhí)行公務(wù)。

此外，允許民眾在合理范圍內(nèi)圍觀拍照，也要盡量避免拍照上網(wǎng)可能產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。這就要求警察變被動(dòng)為主動(dòng)，不要簡(jiǎn)單地對(duì)民眾拍攝說(shuō)不，一般情況下可以允許圍觀者一同見(jiàn)證執(zhí)法。警方可以依據(jù)執(zhí)法內(nèi)容是否方便公開(kāi)而與民眾協(xié)調(diào)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法目的，也可贏得民眾對(duì)公安執(zhí)法的理解和支持。對(duì)于不能夠公開(kāi)的，警察可以依法設(shè)置警戒區(qū)域，發(fā)揮警戒帶的作用。如果圍觀者不聽(tīng)勸阻，破壞、沖闖警戒帶或擅自進(jìn)入警戒區(qū)的，經(jīng)警告無(wú)效，可以依法強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，并可依照《治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

可以想象，今后，警察在鏡頭下執(zhí)法將會(huì)變成常態(tài)。和諧的執(zhí)法場(chǎng)景需要執(zhí)法者，執(zhí)法對(duì)象以及圍觀者的共同參與，但是每一個(gè)個(gè)體都必須在法律的框架內(nèi)扮演好自己的角色。（金澤剛）