航班延誤賠償爭議事件近年來屢見不鮮，其原因在于，相關法律法規在航班延誤賠償方面缺乏嚴格的規定，容易引發爭議。

中國民航局近日公布了《民用航空法》修訂征求意見稿。意見稿在空中管制和航班延誤服務方面順應民意，但在航班延誤賠償方面，缺乏有力舉措，令人遺憾。

改善航班延誤問題，主要涉及三個方面，一是減少延誤出現，二是要做好延誤出現后的服務，三是相應的賠償。《意見稿》在前兩者有進步，后者則沒什么措施。

航班出現延誤，除了客觀天氣原因、航空公司管理不善，就是空中管制。意見稿增加了“民用航空空中交通管制單位應當在民用機場取得使用許可后或者經國務院民用航空主管部門批準方可運行，相關運行程序應當在運行前按照規定公布”這樣的規定。這是實現空中管制透明、保障民航通行權的重要法律保障。

對于因航班延誤，出現信息通報不及時、甚至瞞報的現象，此前《民航法》只是說要進行信息通告，這次意見稿修改為“應當做好旅客信息通告和相應的服務工作”。如果做好這些工作，將有助于減輕乘客焦慮，避免乘客與航空公司出現沖突。

在延誤賠償方面，《民航法》規定，“旅客、行李或者貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應當承擔責任；但是，承運人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發生，已經采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔責任”。《意見稿》對后一句改為“但是，承運人證明本人或者其受雇人/代理人為了避免損失的發生,已經采取一切可以合理要求的措施或者不可能采取此種措施的，承運人對于因延誤造成的損失不承擔責任”，從“必要措施”改為“可以合理要求的措施”，似乎還倒退了一步。而輿論期待的諸多航班延誤賠償管理問題，《意見稿》沒有出現。

《意見稿》沒有對航班延誤賠償方面提出管理措施，倒是對乘客過激行為進行更細致的規定和更嚴厲的懲罰。比如危及機場秩序等“空鬧”最高可罰5萬元。但要知道，對航班延誤及其賠償的不滿，是導致乘客出現過激行為的重要原因。現在只強調乘客應該怎樣，卻對航空公司相應的責任缺乏規定。在權利與責任之間，明顯失衡。

航班延誤賠償爭議事件近年來屢見不鮮，甚至呈現愈演愈烈之勢，原因就在于相關法律法規在航班延誤賠償方面缺乏嚴格的規定，導致在實踐中，圍繞航班延誤界定、賠償標準、法律保障等方面，都存在不小的爭議。

目前國內航班延誤賠償，主要依據《民航總局對國內航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經濟補償的指導意見（試行）》。這個意見只是做出籠統規定，而將制定具體經濟補償辦法的權力交給了各航空公司。作為營利性的航空公司，指望其做出非常有利于乘客的補償辦法，很不現實。

作為航空管理的根本性大法，《民航法》雖然無須事無巨細地確定各項延誤賠償事宜。但是《民航法》應該在延誤賠償標準方面做出原則性的要求，同時，在乘客與航空公司之間，做到對等的權利與責任，而不只是強調單方面的責任與義務，用重罰應對乘客“空鬧”，卻對航空公司的責任語焉不詳。

□新京報評論員 梁秀峰