新華社北京８月２９日電題：費改稅能否提高環(huán)境治理力度？——聚焦環(huán)境保護稅法首次審議四大熱點

新華社“新華視點”記者

環(huán)境保護稅法草案２９日提請全國人大常委會首次審議。伴隨著立法程序的推進，我國現(xiàn)行的１８個稅種有望增加到１９個。專家認為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多等問題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。

熱點一：費改稅法律依據(jù)何在？

環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

“環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本。”北京大學法學院教授劉劍文說，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認可的。

中國財稅法學研究會副會長熊偉說，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機關起草草案，公開征求意見，最高立法機關審議，這是切合中國國情的稅收立法體例。

劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請首次審議，房地產(chǎn)稅法進入立法程序問題備受關注。“但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復雜，因為環(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益，大家都會十分關注。”

全國人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項目，待草案比較成熟，適時提請審議。

一些專家還介紹，一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法，比如煙葉稅、車船稅等。

熱點二：會否增加企業(yè)負擔？

環(huán)保稅的應稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。

“本次立法是按照‘稅負平移’的原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。

我國自１９７９年即確立排污費制度，２００３年至２０１５年，全國累計征收排污費２１１５．９９億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計５００多萬戶。

華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負責人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標準與現(xiàn)行排污費的標準基本一致，企業(yè)負擔變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費、排污費繳費七八千萬元，大氣污染每年繳費一兩千萬元，合計環(huán)境方面的負擔在１億元左右。

“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費，今后類似情況可能會大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競爭。”這位負責人說。

記者采訪中了解到，環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè)，今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會比較大。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，環(huán)保費改稅，對當前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進作用。“在去產(chǎn)能的過程中，淘汰誰保留誰，單靠行政命令很難實現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來，第一關就是環(huán)境關，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場機制解決問題。”

此外，由于各地差距較大，草案中對適用稅額也沒有搞一刀切，賦予地方在規(guī)定基礎上調(diào)整的權力。

熱點三：會否影響百姓生活？

稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身。一些普通百姓也擔心，雖然征收對象是企業(yè)，但會不會影響到下游的消費者？

根據(jù)草案，５種免稅情形與普通百姓日常生活相關，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車、鐵路機車等排放的應稅污染物；包括依法設立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費的政策。

“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對百姓生活影響不大。”駱建華表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，在供應過剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價。

熊偉認為，如果企業(yè)成本增加，轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費者也會主動選擇，轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為，開發(fā)清潔技術、生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，實現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。

中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員楊志勇建議，立法過程中需要權衡，對于一些百姓必需品可實行免稅，同時采取其他政策工具，盡可能實現(xiàn)由生產(chǎn)者對環(huán)境成本買單，而非消費者。

熱點四：稅收收入將歸誰所有？

多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護由各地方負總責，環(huán)保稅開征后，收入也全部歸地方所有。

全國人大財政經(jīng)濟委員會認為，制定環(huán)保稅法、推進環(huán)保費改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內(nèi)在約束機制。

一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個“技術稅”，排污費以前是環(huán)保部門征收，改為稅務部門征收環(huán)保稅，需要兩個部門協(xié)作，對征管分工機制明確規(guī)定。

對于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務機關依法征收管理，環(huán)保主管部門負責依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。

“兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關鍵。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文說。

“當然，環(huán)境保護的問題并不是開征一個稅就可以解決，我國企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、資源稅、車船稅等稅種設計中，都有促進環(huán)境治理保護的考量，要互相配合調(diào)節(jié)。”熊偉說。

此外，本次草案中對于爭議較大的二氧化碳，暫不納入征收范圍。

劉劍文認為，中國是發(fā)展中國家，考慮國情以及對今后國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展影響，這次碳污染、光污染沒有納入征稅范圍。目前，全世界實際上對碳排放征稅的國家也不多，這一選擇是符合我國現(xiàn)實的。

最高法中國應用法研究所所長蔣惠嶺說，我國目前環(huán)境保護與治理水平與西方發(fā)達國家存在較大差距，相關的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來解決所有的環(huán)保問題。應當將其與其他環(huán)保手段緊密結合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進，水才會更碧綠，天才會更湛藍。（記者何雨欣、何欣榮、申鋮、榮啟涵）（完）