已經公布養老金調整方案的遼寧、陜西人社部門明確，企業退休人員養老金調整所需資金從企業基本養老保險基金中列支，要求全省養老保險經辦系統采取切實措施，確保９月底前將調整增加的基本養老金發放到位。

養老金調整需考量基金承受能力　基金運營有待全國統籌

不少受訪專家介紹，經過養老金“十二連漲”，今后養老金調整幅度除參考經濟增長和居民收入增長外，企業職工養老保險基金收支承受能力，也將是重要考量因素。

報告顯示，基金運行“兩極化”現象較為突出。截至去年底，全國企業養老保險基金累計結余超過１０００億元的省份達到１０個，包括廣東、江蘇、浙江、北京等，占全國累計結余超過七成。有的省份基金累計結余量少，且累計結余除以每月養老金總開支得出的可支付月數低于１０個月。

目前，我國職工養老保險主要是省級統籌。一些省份基金結余偏少，收支平衡壓力大。加上人口老齡化加劇、撫養比持續下降、財政收入增速放緩等綜合因素影響，這些地區承受養老金上調的支出壓力能力相對較弱，實施基金全國統籌的呼聲高漲。

我國社會保險法規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。“十三五”規劃綱要中明確，實現職工基礎養老金全國統籌。

業內專家表示，企業職工養老保險基金全國統籌并非“劫富濟貧”。中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，不少基金結余多的發達省份都是勞動人口流入地。過去很長一段時間，大量年輕勞動者從中西部地區流入發達省份務工，大量養老保險繳費無法跨省轉回中西部，“實施全國統籌有必要性和公平性”。

當前，由于全國統籌方案尚未出臺，各省職工養老基金之間如何調劑尚未明確。褚福靈說，可以肯定的是，職工養老保險基金全國統籌，并非各省統收統支“吃大鍋飯”。全國統籌十分復雜，必須在分清中央與地方責任基礎上，經過詳細測算、統一認識，再明確資金配置與管理。如果不能通過制度設計保障地方養老金繳費征收的責任感和積極性，“再多的基金結余也將坐吃山空”。

據了解，在當前省級統籌情況下，一些地方在出現養老金缺口需要財政兜底時，確定由省級與市縣按比例分攤。黑龍江省明確，按照省級與市縣３：７比例，各自承擔兜底職責，以進一步強化各地挖潛增收、自求平衡的責任意識。

有專家提出，企業職工基本養老保險基金實現全國統籌，應采取全國社保基金出資、地方按比例上繳部分基金收入，建立社保基金調劑資金池的方式進行。對基金收支出現缺口省份，則應根據責任劃分，按比例承擔方式解決。