剛剛閉幕的杭州G20峰會還讓人意猶未盡。

兩天后，全國政協“自然保護區建設與管理”雙周協商座談會舉行。十幾位全國政協委員、生態環保領域的專家學者以及相關部委的負責同志齊聚一堂，就如何更加科學有效地提升自然資源保護區建設與管理水平建言獻策。

看似巧合，實為如約而至。

黨的十八大以來，加快生態文明建設被提升到戰略高度。“美麗中國”不僅成為國家層面的宏偉目標，也成為中國老百姓共同期待的愿景。全國政協高度重視生態環保工作，今年年初經主席會議審議通過，“自然保護區建設與管理”被列為雙周協商座談會議題之一。為了讓這次座談會更接地氣、更貼實際，全國政協民族和宗教委員會專題調研組于7月下旬、8月上旬分赴內蒙古自治區、西藏自治區開展實地調研，將了解到的最新情況、問題和經驗帶回到座談會現場。

立足法制完善體系建設

大自然最美的風景在哪里？這是一個無解的答案。不過，但凡是人類發現并設立的自然保護區，必定擁有怡人美景和珍貴資源。

草原，是內蒙古被人熟知、最具特色的標志。7月27日，全國政協民族和宗教委員會“自然保護區建設與管理”專題調研組抵達內蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗的輝河國家級自然保護區。此時，落日的余暉給茫茫草原鋪上了一層溫暖的波光。委員們不禁發出感嘆，“一定要努力讓我們草原一直這么美下去！”據保護區工作人員介紹，此前國家環境保護部、國家林業局、國土資源部等7部委對內蒙古的25個國家級自然保護區的管理建設情況進行評估，其中輝河、圖牧吉、達里諾爾等7個保護區被評估為“優”級。

不過，雖然草原的保護水平得到了調研組的肯定，但在和牧民們的交談中卻聽到了另外一種聲音。

“現在放牧的地方少了，保護區的草原我們都進不去了”、“說有規定要保護草場。冬天牧場轉移，路更長了。這對我們的影響還是挺大的”、“我們就是靠草原生活的，不讓進，那我們的牛羊怎么辦”……

原來，按照《中華人民共和國自然保護區條例》（以下簡稱《條例》）規定，“嚴禁在保護區內進行砍伐、放牧、狩獵等一切人類活動”，這使依靠草原為生的牧民不得不放棄一些優質草地，另尋他處。

現行《條例》自1994年10月頒布實施。作為我國第一部專門指導自然保護區的法規條文，在規范管理自然保護區建設發展方面起到了至關重要的作用。事物是普遍向前發展的。自然界的不斷發展，也伴隨著社會和時代的變革。頒布已22年之久的《條例》，相當一部分規定與實際情況產生了較大矛盾。調研中，內蒙古和西藏的有關部門也訴說了“難言之隱”———

《條例》對保護區內的土地權屬沒有作出規定，直接牽制保護區管理建設；