為了探索解決這個緊迫問題的路徑，去年6月初，民革中央婦女青年工作委員會成立調研組，由民革中央副主席田惠光帶隊，選擇老齡化程度較高的省份浙江作為調研重點地區，與民革浙江省委一起深入基層開展專題調研。

截至2014年末，浙江省60歲以上老年人口達911萬人，占總人口的19%。“養老問題是我們民革浙江省委一直關注的，前期我們已做過大量調研，浙江的問題在一定程度上也具有典型意義。”參與調研的全國政協委員、民革浙江省委副主委計時華告訴記者。

其實，養老是民革浙江省委多年關注的課題，6月前，他們還就失能失智老人長期照護問題組織了前期調研，掌握了大量一手資料，為民革中央的調研打下了良好基礎。

調研組到浙江后，考察了嘉興、湖州、紹興等多個城市，走訪了當地老年公寓和相關醫院，以及失能失智老人養護機構及養老房產等相關產業，并與部分民政部門負責人進行座談。在調研之后，民革浙江省委又專門到浙江省民政廳民政研究中心、嘉興市民政局，杭州市江干區民政局等相關部門專項走訪，就課題聽取意見建議。

一路走來，收獲頗豐。調研組看到，浙江省進行了大量有益的探索，不少工作走在了全國前列。

在杭州等多個城市，政府都為失能（含部分失智）老人提供政府購買居家養老服務。據調研組了解，杭州等多個城市探索開展了“喘息服務”（即通過幫助照料老人讓家屬喘口氣），提供臨時性替代照護服務。每年經過評估后，對符合條件的失能失智老人家庭提供5天-28天的“喘息服務”，服務購買費用由政府承擔。在杭州、寧波等一些有條件的城市，還對城鄉居家養老的失能失智老人推出“醫療服務包”制度，提供居家免費享受每個月4次上門診療服務。為解決好失能失智老人居家養老和衛生診療之間的矛盾，浙江民政和衛生部門還探索創建了一套醫養結合的社區照護體系。通過數據平臺的交互，探索建立臨床影像、心電圖、病理診斷和慢病聯合等四個診療中心，不少失能失智老人在家門口的社區衛生服務中心就能享受到大醫院的遠程會診服務。

“讓我印象比較深的是一個社區托老服務中心：那里實行居民互助，社區工作人員會幫失能失智老人聯系醫療資源和護理服務，服務中心還配有免費的康復器材供老人使用，政府只需要出很少一部分錢來提供服務。”計時華說。

雖然一些財政實力強、專門機構多的城市已對失能失智老人照護出臺了措施，但調研組發現，從浙江的二三線城市及全國情況看，對失能失智老人的社會長期照護服務能力仍然不足，家庭經濟和社會成本日趨加重。護理保險、基金等產品設計的缺失，專業護理機構的缺位，政府采購、人員培訓等相關服務體系的缺席是普遍現象。